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（根据录音整理，未经本人审阅）

2019年7月16日

　  从昨天下午到今天，我们看了几个点、听了汇报，对仙桃、天门、潜江三个直管市政协工作和“协商在一线”试点工作，心里也有了一点底，觉得方向是对的。天门把民主监督式的协商、社区的协商以及与基层治理的协商三个平台建设得很好，而且对于协商的重点、协商的程序，作了初步的规范。仙桃对于怎么让全体委员投入到一线的协商上来，加强委员与群众的联系，让委员更加贴近群众，通过工作站和议事室搭建平台，也挺好的。特别是今天上午参观的胡场阿尔迪、百炼公司两个委员企业很有代表性。宋啟煊和靳晓云两个委员身处基层一线，在界别、在本职岗位上干得很棒，通过社会影响力和专业所长，参与社会的协商工作，使政协工作更加丰富多彩。我们要宣传他们在本职岗位上的引领作用，在界别的代表作用，在政协组织的主体作用。刚才，仙桃、天门、潜江三个地方介绍了“协商在一线”试点工作情况，几个委员围绕“协商在一线”试点工作进行了发言，讲的都很好。我们要把“协商在一线”试点工作作为加强和改进人民政协工作的一个突破口，作为加强县级政协基层基础建设的一个突破口，深化下去，往实里做，往深里做，建立健全长效机制。下面，我想谈几点想法：

　  一、切实增强“协商在一线”试点工作责任感和使命感

　  人民政协为人民，就是要协商于民、协商为民。协商民主的作用发挥关键在一线。解决群众切身利益的很多事情是在县以下，而县级政协民主党派不多，除了统战功能外，它怎么在社会治理里面起作用，“协商在一线”试点工作就提供了很好的载体。

　  第一，开展“协商在一线”试点工作是更好地构建有中国特色社会主义协商民主政治制度的客观需要。协商民主是中国式民主的一个特点，选举民主我们也有，但是我们更多的事情是靠协商民主，甚至选举民主的选票也要通过协商，并不总是一人一票，而是要找到最大公约数。我们只有把协商民主深入到一线，才能证明中国式民主能够解决中国式的人民生计问题、人民的意见表达问题。我们只有到一线去，让人民有获得感，让国际上有认同感，我们国家的民主政治建设才能够行稳致远，走得更加有成效。西方指责我们好像民主不够，人权不够。这些年大家看到，恰恰我们的民主是踏实的，我们的民主是合理的，我们的民主是有效的。但是有效不有效主要看群众是否有获得感，不到一线去，群众的很多事情就不能通过协商民主来解决。所以协商民主，需要在一线去检验、去完善。开展“协商在一线”试点工作是当前我们反对形式主义官僚主义一个有效的办法。政协工作以建言资政为主，手里没有硬权力，也没有硬资源，如果工作做的不实、做的不真的话，很容易流于形式主义。同时，开展“协商在一线”试点工作还能够解决政协系统的干部精气神不够的问题。汪洋主席讲，政协虽然不在经济建设一线，但是在协商的一线，在决策参谋的一线，在统战的一线，在基层社会治理的一线。要有一线的精气神，不能慵懒松散，老气横秋，没有朝气。我们的“协商在一线”不仅有利于中国式的民主政治建设这种制度的完善落实定型和接受实践检验，同时在参与这种实践过程中，也对我们政协系统作风的改进，对我们精神区位的提升有好处。人民政协人民需要，人民政协在人民之间，人民政协离人民很近，想要进一步确定人民政协在民主政治建设的地位作用和不可替代性，就是要到一线实践参与，来证明我们的这种中国式民主政治道路的正确，在参与实践过程中来提升我们的精气神，来改进我们的作风，来提质增效。

　  第二，开展“协商在一线”试点工作是我们构建现代治理体系、提升治理能力的一个重要举措。协商民主是党的领导的一种重要方式。协商民主在党的领导、依法行政、人民当家作主之间是一个什么关系？十九大报告讲，协商民主是党的领导实现的重要方式。要实现党的领导，通过直接命令制定政策是一种方式，通过协商民主也是党的领导方式。协商民主是依法治国的重要配合。我们国家的治理，一个是依法治国，一个是以德治国，不是所有的问题都能用法律解决得了，那个成本很高，大部分事情是通过村里的乡规民约，通过我们的基层协商来解决。

　  第三，开展“协商在一线”试点工作是人民当家作主的一种中国式的有效方式。通过人大体现国家意志，通过政协协商达成社会共识。在中国，人民当家做主有两种，一种是通过人民投票，通过立法来体现人民的意志，这是国家的意志，还有一种应该是通过协商来体现人民的共识和人民对社会治理的监督。协商民主到一线去，是把国家治理体系现代化推向一线，告别那种单一的管理，是实现党的领导、依法行政、人民当家作主有机统一的一种重要方式。这是中国式治理在一线的落实。我们直管市在社会治理方面，这几年之所以社会安定，很大的一点就在于把党的领导、依法行政、人民当家做主有机结合，用协商民主推进社会治理的扁平化、基层化，只是我们没有有意的去总结它、提炼它。如果我们深入推进“协商在一线”试点工作，一定会为地方的现代治理能力的提升作出独特贡献。

　  二、进一步深化“协商在一线”试点工作的措施和成效

　  从“协商在一线”的本意上来讲，我们要到人民群众对美好生活追求的一线去做协商工作，来解决不平衡不充分的问题。我们要在党委政府经济社会发展中心工作的一线去领任务，让我们的委员在一线的参与过程中来提升为民情怀和做群众工作的能力，形成一线的情感，提升化解矛盾的能力。这样的话，我们的委员就有成就感。

　  第一，做好“协商在一线”工作，要树立协商为民的价值追求。我们一切协商工作都是为了人民，体现为以人民为中心的发展思想，做到协商利民、协商为民、协商惠民。总体来讲，我们是为了顺应人民对美好生活的追求，解决发展不平衡不充分问题，在这个过程中，我们找好协商的课题，只要这么做就会受欢迎，就会有人参与，就会得到很好的答案，这是我们的价值观，也是我们的价值追求。

　  第二，做好“协商在一线”工作，要有坚持实事求是、从实际出发、寻求最大公约数、画最大同心圆的方法论。在方法论上，公共决策不仅要有价值需求，还要寻求到最大公约数。公约数是一个解决的办法，同心圆是一种社会共识。协商的问题往往充满矛盾，我们要做好矛盾的转化工作，抓住主要矛盾，促进矛盾的转化，从而实现最大公约数。在协商过程中，要善于找到三个基本要素，在三个要素里面找到一个结合点。一个是价值的要素。选题有没有价值？要么有发展意义，要么有民生意义，要么有进行研究的意义。二是有没有能力。现在能不能给解决这个问题。三是有没有支持。就是看群众对这个事情理解程度和支持程度。政协要做的公约数就是在价值、能力和支持这个三方面中逐步找到一些融合点。所以在方法论上要有创新，要有实事求是的矛盾论、方法论，系统思维解决问题，不能线性思维。

　  第三，做好“协商在一线”工作，必须有求真务实的作风。刚才有些同志讲，政协地位比较超脱，因为他不是权力部门。权力部门的人去检查去督办，从心理上倾向于希望决策是对的。政协没有这个负担，不对就是不对，我们是站在一个比较客观的角度，在总目标一致的前提下，提出建议和意见。政协地位超脱就在于能够听到不同的声音，能够表达真实的意见。同时，政协组织是政治组织，又是一个专门协商机构，是治理体系一部分，比官要多点民，比民又多一点官的引领；比政多一点学，比一般的学者又多一点政治引领；比党委部门多一点党派联系，但比党派界别多一点党的统一要求。这是由政协组织性质定位决定的，协商要符合政协组织的职能实际、政协委员实际，不能搞形式主义，不能搞官僚主义。唯一的办法是求真务实，真实的、真理的、真情的去发现问题、解决问题。没有真没有实，那就不是政协的风格和文化。所以只要坚持了好的价值观，掌握了好的方法论，又坚持这一种优良的工作作风，我们一定会在“协商在一线”试点工作上获得好的成果。

　  三、推进“协商在一线”试点工作必须注意的几个问题

　  第一，推进“协商在一线”试点工作，要有对协商价值的全面认识。要从人民政协新的历史方位、性质定位来看待“协商在一线”试点工作。过去政协组织的职能要么就是建言献策，要么是统战工作。现在我们通过协商，既要实现政治引领、团结统战的功能，又要资政建言，一定要在建言资政和凝聚共识上双向发力上谋划好试点工作。哪怕现在这个问题解决不了，但是凝聚了共识，化解了矛盾，化解了怨言，这也是成就。哪怕这个事情现在解决不了，但为将来的调研奠定了基础。要有一种长远的价值观，要有一个全面的政协绩效观来看待“协商在一线”工作。要用一种新的质量观、新的政协的业绩观来抓，不要抓住一时，把政协的协商等同于帮着社区群众去解决一些具体问题。我们是要解决问题，但是我们解决的目的不是我们去解决，而是协商各方，让能够解决问题的部门去解决，要有长远的价值观、全面的价值观。

　  第二，推进“协商在一线”试点工作，目前的任务是要建平台建机制，不是要争机构争编制。政协章程经过修订后，明确提出政协组织在机构设置上就在县一级。现在主要的任务是完善县一级，巩固县一级。我们不再提乡镇机构问题，但是我们要建机制和平台。这种机制平台，“两代表一委员”可以单独建，也可以一起建，可以和地方共同治理。比如武昌区，由社区主任兼政协组长，在社区治理中发挥政协组织优势一起协商。武昌区这种治理方式很好，大家可以适当的去参观一下。

　  第三，推进“协商在一线”试点工作，要以政协的专业协商带动基层协商来提升基层自治的水平。除了我们政协委员直接参与协商，解决一些问题以外，我们“协商在一线”试点工作就是要通过我们的专业化协商来带动群众协商。在“协商在一线”的引领下，把群众的协商、群众的监督，朝着理性的有序的方面进行表达。我们政协组织既要做好自己的事情，还要帮助政党协商，配合人大协商，支持政府协商，带动基层协商，这对中国式治理将会是一个贡献。