市政协九届十三次双月协商座谈会情况汇报

——炸三张游戏：“搭建大数据平台，推进智慧城市建设”的建议

 

市委、市政府：

　  5月30日，市政协主席周谊群主持召开九届十三次双月协商座谈会，就“搭建大数据平台，推进智慧城市建设”专题进行协商。副市长曾伟昕出席会议并讲话，真人炸三张：张德萍作综述发言。市政协常务副主席胡水清，副主席郭金相、梁和平，秘书长平洪涛参加会议。市政协常委和委员胡平、陈磊、周保平、曾菊红，特邀人员童其林围绕会议主题进行了协商建言。市政务服务和大数据管理局、市经济和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市城市管理执法局主要负责人对委员建言作了回应发言。经归纳总结形成如下建议：

　  一、我市智慧城市建设现状

　  我市智慧城市建设起步较早，2015年进入国家第三批智慧城市建设试点名单，2018年获得中国智慧城市百佳优秀机构奖。近年来，我市重视基础设施建设，构筑智慧城市建设支撑平台，推进智慧应用。通过打造“一朵云”、建设“一个中心”，初步形成了审批服务“一张网”、市民办事“一个APP”、公共服务“一个号”、数据共享“一口池”、网络安全“一把锁”的格局。

　  我市智慧城市建设取得一定成绩，也存在一些不容忽视的问题。一是全局意识不够。缺乏统揽全局的顶层设计，部门数据条块分割，基础信息标准不一，碎片化、孤岛化现象普遍，资源整合意识、共建共享理念还没有形成。二是社会参与不够。智慧城市建设力度和群众运用热度不成正比，群众知晓率不高，应用便捷度不够，导致建设成果无法在运用中得到检验。三是整体投入不够。城乡网络、大数据平台、基础数据库、信息资源目录体系等基础网络平台拓展受限，支持政策待完善，人才队伍待培育，亟需体制机制创新实现突破。

　  二、外地经验启示

　  为破解我市智慧城市建设中的难题，我们认真学习了江西鹰潭市、湖南宁乡市的先进经验，得到四点启示。

　  1. 顶层设计是关键。一是定规划。鹰潭、宁乡依托当地城市建设总体规划，制定智慧城市建设5至10年发展规划，分步实施，逐步推进。二是建机制。两市健全和完善“市长挂帅、一杆到底”的组织结构和工作机制，每星期召开一次联席协调会议，强力推进、狠抓落实。三是强监督。把建设工作纳入全市总体目标管理考核体系，纪监委跟踪督办，强化问责，传导责任落实。四是固架构。构建了“一个中心、一个平台、多个应用”的智慧城市总体架构，实现了建一个平台管理整个城市的目标。

　  2. 资源整合是核心。为加快资源整合进程，宁乡市采取了三个措施。一是强力推进“三集中三到位”的审批制度改革。部门行政审批服务职能向一个科室集中、承担审批服务职能的科室向市民之家集中、行政审批事项向网上审批平台集中，审批事项和人员进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位，将权利和事项集中到政务服务大厅，大厅之外除残疾人办证、机动车检测再无审批，实现全覆盖。二是大力推广“一本账来投”的资金统筹办法。宁乡将全市各部门信息化建设项目、信息安全工程项目和资金统一归集、集中使用、合力攻坚。三是全力打造“六个一”的政务服务平台。按照“一门一网一号一端一码一库”的设计，推进信息资源与审批系统融合，各级各部门业务协同，系统兼容，资源共享，管理更加精细化。

　  3. 以人为本是前提。在鹰潭、宁乡群众办事能够“最好不见面、最爽就近办、最多跑一次”，最大限度地打通便民服务最后一公里。一是门口办，日常服务“最爽就近办”。通过政府服务平台向园区、乡镇（街道）、村（社区）延伸，为群众提供“家门口”甚至“不出门”的政务服务。二是网上办，线下办理“最多跑一次”。建成网上办事大厅，依托网上审批系统、让办事群众“最多跑一次”办成审批服务事项。三是“智慧办”，线上服务“最好不见面”。大力推广“市民之家”微信公众号和手机APP，群众随时随地向政府部门递交办事申请，实现群众办事不用等、不用跑。除110、120、119等紧急类热线外，将其他所有热线整合至快呼快处中心“12345”市民服务热线，实现打一个电话，解决所有问题。

　  4. 多元投入是保障。针对智慧城市建设的资金投入难点问题，宁乡采用PPP模式和财政投入相结合的方式建设智慧城市。一是创新合作模式。由政府方出资1000万元、社会资本方出资9000万元共同组建SPV（特许经营）公司负责项目的整体投资、建设和运营。二是创新运营模式。宁乡智慧城市项目建设期4年、运营期10年，采取使用者付费模式进行建设运营。运营期使用者付费额与项目绩效考核100%挂钩，最大程度调动了社会资本积极性，确保了项目建设成效。三是创新统筹模式。宁乡实现了财政支出的智慧城市项目、资金和资源全面有力统筹，经营领域交给市场，公益领域财政兜底。

　  三、推进我市智慧城市建设的建议

　  建设智慧城市各地都有特色亮点和成功经验，但条件不同、基础不同，不能照搬照套。结合我市实际，我们建议：

　  1. 在加强学习的基础上凝聚共识。智慧城市建设，是提高我市治理能力和治理水平的重要法宝，是提升市民生活质量和幸福指数的迫切需要，也是城市现代化水平和文明程度的刚性标准。深刻认识到智慧城市建设是我市前所未有的发展机遇，全市干群才能心往一处想、劲往一处使。一是加强学习。思想是行动的先导，很多人对智慧城市的理解还不明晰，获得的只是支离破碎的信息和浅显模糊的概念。建议邀请权威专家在市委中心组进行专题授课，各镇办、各单位分别组织党员和干部学习，从思想上武装全市党员干部队伍。二是专题研究。建议市委充分吸纳外地智慧地市建设经验，找准我市与先进地区的差距，召开专题市委常委会对此项工作进行再研究、再部署、再督办。三是全面动员。智慧城市建设与150万市民都息息相关，每个人既是受益者，更是参与者。建议对智慧城市建设开展全方位立体式宣传，做到家喻户晓、人人参与，形成强大推进合力。

　  2. 在全面融合的理念上科学规划。智慧城市建设是我市中长期发展的总开关和总抓手，决定我市未来发展的方向、速度和质量，要按“一个平台一张网全覆盖”的总体目标，打破条块分割，消除信息孤岛，做好科学规划。一是加快完善发展规划。建议聘请专家，引进专业机构制定我市智慧城市建设中长期发展规划，培育智慧产业，探索产城融合途径，进一步统一建设思路，明确建设重点，形成自上而下思路统一和自下而上的行动自觉。二是加快建设大数据中心。建议以大数据中心为技术支撑，尽早完成我市一体化指挥平台和调度中心建设，为整合数据资源和完善政务、民生、经济应用服务奠定基础。三是加快制定技术标准。建立统一的技术门槛，破解各级各部门业务不协同、系统不兼容的问题，实现数据之间互通共享。四是加快推进审批入网进程。审批事项“应进尽进”，实现“进一扇门，办所有事”，让数据多跑路、群众少跑腿。

　  3. 在争创一流的定位上完善机制。网络技术的发展日新月异，我们必须坚持世界一流、全球顶尖的定位，才能在后期运营中保持同步更新、与时俱进。一是技术支撑要优选。应用技术是智慧城市建设的核心部件，要不惜成本，优中选优。建议选择华为这样顶尖品牌，全市统一使用其设备、网络和软件，在安全性、可靠性、兼容性、先进性等方面得到切实保障。二是运营维护要专业。专业事交给专业人做。建议整个系统运营维护对外发包，选择全国排名前列的专业公司组建专业团队全面负责，用其成熟模式、成功经验、专业水平和研发能力全面提升我市智慧城市系统运营满意度。三是组织体系要健全。把智慧城市建设作为市长工程，成立智慧城市建设领导小组，把政府各部门主要负责人纳入联席会议，形成“全市一盘棋”组织保障体系。管理部门要切实负起责任，特别是主要领导和工作专班，要把各项工作抓在手上、落实在行动上，加强检查督办，加快推进步伐。

　  4. 在安全高效的原则上强化保障。智慧城市的建设是一个长期的过程，提供充分保障，才有充沛动能。一是安全保障。智慧城市运行是个完全开放的系统，面临各种安全挑战，数据安全更是生死攸关的核心要件。建议成立专业国有公司，负责统一全部数据的挖掘、清洗、管理、输出工作，牢牢把握数据所有权及安全；构建完善的安全防御体系，在硬件建设上严格把关，在信息采集、传输、存储、处理和使用等各环节规范流程、注重防范；建立责任追究制度，完善责任追溯查证体系，强化纪律监督。二是投入保障。要加大财政投入，在基础设施建设及公益领域予以充分保障；用招商引资政策和办法，吸引知名实力市场主体投资智慧城市项目建设；强化项目整合，严格资金管理，按照轻重缓急合理调配资金使用，确保资金使用效益。三是人才保障。我市现有的管理人员在专业知识和能力上难以适应智慧城市建设要求，要解放思想、打破常规，至少引进一名专业博士和数名硕士。敢给高薪，按照高级技术人才的标准给予高级别年薪；敢于重用，专业能力突出的博士可以直接担任副局长，并作为业务部门主要负责人甚至市分管领导的后备人选进行重点培养。

 

政协仙桃市委员会　　 

　 2019年6月6日