仙协文〔2020〕5号

 

 

市政协九届十九次双月协商座谈会情况汇报

——实施“绿满仙桃再行动，生态文明再提升”的建议

 

市委、市政府：

　  建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，也是市委交给政协的一项政治任务。过去十年，我市森林覆盖率负增长至6.82%，下降了4个百分点；林木蓄积量减少至221万方，减少了265万方。在践行“绿水青山就是金山银山”理念、建设“天蓝、地绿、水清”美好生态环境的伟大征程中，“在哪植绿？怎么植绿？如何护绿？”成为当前最紧迫、最现实的命题。围绕这个主题，政协党组暨主席会议多次研究部署。11月以来，真人炸三张：魏家军带领部分市政协常委、委员及相关部门负责人，对我市林业事业发展与造林绿化情况进行了调研，并赴荆州、襄阳、枝江等地学习考察。11月30日，市政协主席余文华主持召开九届十九次双月协商座谈会，就“绿满仙桃再行动，生态文明再提升”进行了专题协商。现形成如下建议案：

　  一、外地的做法与经验

　  （一）破解造林用地瓶颈，多方拓展绿化空间，解决“在哪植绿”的问题。襄阳、枝江、荆州三市，和我市同样面临造林植绿土地面积有限的困境。襄阳市优化国土空间规划，留足生态建设空间，满足重大生态项目建设用地需求。他们深挖绿化用地潜力，向村庄、滩涂地、坡耕地、村集体闲置地、公路路肩地、水源涵养地、城乡边角地求空间，推进退耕还林还草，实现见缝插绿、无地不绿。枝江市国土面积196万亩，耕地70万亩。2015年以来，他们通过人工造林和退化林修复、全域复绿和长江两岸造林、村庄路渠绿化、通道绿化、湖库水源涵养地造林、城镇绿化、发展花卉苗木和其他经济林、庭院植树、农田林网植树等途径与手段，共完成国土绿化面积6.32万亩。荆州市属于粮棉油产区，有50%的耕地和30%的湿地。他们以通道绿化、门户镇绿化、村庄绿化、洲滩造林、环湖林带、立体种养、休闲林业、城郊小森林、农田林网等为重点，围绕江、河、湖、库、沟、渠营造纵深林带，同时大力推进阳台绿化、墙面绿化、屋顶花园、城市立交、高速互通、空中花廊等立体绿化，全市道路绿化率达86%，建成区树冠覆盖率平均达40%，河流湖泊水岸绿化率均超94%。

　  （二）高位部署，规划引领，项目推动，专业落地，解决“怎么植绿”的问题。首先，襄阳、枝江、荆州三市实施大规模国土绿化工作的责任主体不是行业主管部门，而是地方政府，党政领导牵头分包造林任务。襄阳市成立了绿满襄阳再提升行动领导小组，市委副书记任组长，副市长任副组长，相关职能部门负责同志为成员，常态化推进绿满襄阳工作。市委办、市政府办联合制发《炸三张游戏：绿满襄阳再提升行动的实施意见》和《绿满襄阳再提升行动五年计划（2020-2024年）》以及《2021年绿满襄阳再提升行动实施方案》。荆州市高规格成立创建国家森林城市工作指挥部，市委书记任指挥部政委，市长任指挥长，并建立了市“四大家”领导联系“绿满荆州”行动工作制度。其次，襄阳、枝江、荆州三市都在深入调研的基础上，对造林绿化进行了科学和详细的规划。襄阳市编制全市国土绿化规划：一立足于“满”，做到应绿尽绿，不留空白，不留死角。二立足于“长”，制定5至10年中长期规划。三立足于“高”，从单纯追求绿化面积向面积、体量并重转变，增量提质。四立足于“全”，既有总体规划，又有专项规划。再次，襄阳、枝江、荆州三市都在具体实施方案中，明确了重点任务和重点项目，以工程建设推动国土绿化工作。此次市外考察活动中，三个市都有1-2处亮点工程令我们赞叹不已。行驶在荆州园博园十里长廊，宛如在画卷中穿行；漫步在荆州护城河公园，森林的气息扑面而来。枝江的滨江公园，美不胜收。襄阳的绿化工程，大气磅礴，重点实施十二大工程。最后，襄阳、枝江、荆州三市在国土绿化工作中体现出了很强的花匠精神和专业素养。襄阳坚持凡造林必设计，强化绿化项目的规划设计和工程设计，强化遵循自然规律和近自然林搭配原则，革除过度偏重观赏性、景观化弊端，提高森林的自然演潜能力。襄阳十分注重乡土树种的选育，强化造林绿化精细化管理，他们突破性地推进了种苗繁育和苗木产业发展。襄阳的森林乡村作业设计突出以下几项原则：1.乡土树种原则，杜绝名贵花木，除经济林苗木和行道树外，推行全冠苗造林；2.相对集中原则，每个村主栽树种不超过3种，主栽树种面积不低于70%；3.尊重农民意愿原则，设计方案要征求村组干部和村民意见。荆州中心城区按“城市园林化、城郊森林化、道路河渠林荫化、居住小区花园化”思路打造，印制了《荆州市植树造林指导目录和技术手册》,通过开展外业调查和内业设计，绘制了工程作战图，对建设路段、树种和建设标准等一一明确。

　  （三）理顺机制，创新举措，解决“如何护绿”的问题。枝江市整合水利、交通、国土、林业等相关项目资金，对非基本农田连片5亩以上的新造林面积当年造林成活率和三年后保存率达到85%的，市政府按600-800元/亩标准给予补助。他们在全市建立了27支、273人的专兼职护林员队伍，并创造性地让小学生当监督员和考核员。荆州市特别注重提升全民生态文明意识，引导全社会爱绿植绿护绿。他们开展“绿满荆州”宣传“六进”活动；举办了“植树节”“世界湿地日”“爱鸟周”等节庆活动；开展了创森万人签名、创森骑行、创森摄影书画大赛等活动。襄阳市每年安排1000万元绿满襄阳财政专项资金，重点用于森林乡村建设、乡土树种繁育和工作考核激励的奖补。他们制定了严格的管护制度，采取政府购买服务，引进市场主体进行管护抚育；鼓励机关和企事业单位干部职工开展“捐种一棵树”活动，建立认领管护机制；推行“互联网+义务植树”模式，提高社会公众植绿护绿的认知度和成就感。

　  二、我市情况的基本判断

　  （一）林地空间有限，增绿潜力尚存。我市国土总面积约380万亩，其中基本农田、水域和湿地面积280多万亩，“林调”林地面积约为37万亩，“三调”林地面积约为11.8万亩。土地格局和生态红线已经形成，腾出成块连片土地用于造林几乎已无可能性。但是，调研组经过摸底，我们认为在以下几个地方仍有一定的增绿潜力。一是汉江和东荆河岸线植绿率不高，还有近万亩的空间可使用。其中，91.2公里长的汉江干堤，正常行洪岸线总面积达5451公顷，目前沿岸防护林面积只有500公顷，再增加400公顷不成问题。96.81公里长的东荆河现有护岸护堤林面积508公顷，再增加300公顷问题不大。二是仙桃境内全长76.4公里的318国道实际约有7000棵树，境内全长18.6公里的240国道实际约有3000棵树，两条国道按标准还可增栽1.35倍量的树；虽然4条省道的绿化基本满足相关标准，但是我市2200公里总长的县乡道，高标准绿化路仅200公里，尚有2000公里折合近1万亩可供绿化。三是目前全市房前屋后的树基本砍伐殆尽，按照全市约25万个宅基地中的1/3房前屋后可栽树10棵左右计算，可栽树75万棵，折合约1.2万亩。

　  （二）林业事业发展不充分，生态绿化格局待构建。近年来，我市加快推动绿色崛起，先后获得了“国家园林城市”和“省级森林城市”的称号。但是，我市林业事业发展实际上是很不充分的，有些工作甚至在倒退！国土绿化工作缺乏系统性谋划、具体化目标、整体性推进、专业性指导、创造性落实、广泛性参与。我们的森林覆盖率和林木蓄积量两项重要指标呈负增长态势，并且还在下滑趋势中；我们的树种结构单一且不合理，速生丰材树种意杨占全市森林蓄积量80%以上，难以形成复杂稳定的城市森林生态系统；我们的基础数据不明、家底状况不清，尤其是河湖沟渠、房前屋后、城区街道等处的树木数量、品种、规格、长势以及土地性质没有权威统一的数据；我们的乡土树种优势丧失，不切实际、盲目追求景观化，“年年栽树年年光、年年栽在老地方”现象普遍；我们的行政力量、市场力量和社会力量没有形成合力，党政领导班子对所辖范围绿化工作研究不够，市场主体参与热情不高，群众种树护树的积极性没有调动起来；我们一些地方在进行绿化项目建设时，凭领导个人喜好决策，没有按照不同地段的土壤条件和功能需求，适时适地、突出特色进行科学栽种，更没有考虑配置适当面积的用材林来弥补后期管护的成本开支，导致这些绿化项目的内生力和生命力十分脆弱，造成了巨大的经济损失；我们大量的林权被一些社会力量占有，他们过度追求经济效益，既没有速生林与生态林的配比规划，也没有采伐与更新的迭代计划，林木被周期性砍伐后基本难以修复。

 　 三、“绿满仙桃”实施建议

　  （一）规划引领，统筹推进。建议在编制《仙桃市国土空间总体规划》的基础上，编制《仙桃市林地布局和保护利用专项规划》和《仙桃市中心城区绿地系统专项规划》，还要组织制定汉江、东荆河、市管大型河流、农田林网等专项绿化规划，制定推进通道绿化、水系绿化、村庄绿化、小区绿化等绿化美化规划。在规划中，要明确把全市森林覆盖率和林木蓄积量提升至平原城市平均水平以上，要明确城区绿化覆盖率达到40%以上，要优化树种结构，常青树比例达到50%以上，乔木树种比例有大幅度提升。“绿满仙桃”是功在当代、利在千秋的宏大工程，要对规划、计划、项目、资金、林地、苗源、产权与养护各个方面充分论证，并制定对应的时间表、路线图、任务书，坚持统筹推进，常抓不懈。

　  （二）集中力量办几件大事，形成1-2个看点。种一棵树最好的时间是十年前，其次是现在。我市必须突破思想、资源、资金、人才等条件限制，尽快办成几件对“绿满仙桃”有影响力的重大项目。1.实施“汉江绿色生态廊道”和“江滩公园”工程。在汉江仙桃段干堤背水侧护堤地绿线范围内、临水侧护堤地一定范围内，平均总宽度不低于120米，宜林地段绿化率达到98%以上，因地制宜建成连续完整、结构稳定、功能完备的森林生态系统，规划造林2万亩以上。加快推进10公里长的江滩公园建设，为城区居民提供亲近自然、丰富多彩、功能强大的休闲娱乐胜地。2.实施“城区至排湖景观林道”工程。黄金大道－新318国道－袁排公路以及麻胡公路以郊野型绿道标准打造，宽度不低于50米，树木以高大乔木为主，要让人们行走其中，陶醉在水乡田园的美妙风光里。3.建成3-5个可持续性发展的保障性苗木基地。“绿满仙桃”要落地，首先要在苗种选育、苗圃建设上狠下功夫。要强化适合我地栽植树种尤其乡土树种的种质资源培育和选育。4.实施“村种万树”工程。乡村绿化是国土绿化工作的主战场。要下决心开展农户庭院绿化、村组路渠绿化、湾子林建设，形成沿路沿水风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的绿化格局。

　  （三）强化推进机制，压实工作责任。建议加强“绿满仙桃”的组织领导，实施“绿满仙桃”再行动，安排和部署“六大”专项行动：城区立体绿化专项行动、通道绿化专项行动、岸线绿化专项行动、农田林网绿化、景观林道绿化和房前屋后绿化专项行动。加大“绿满仙桃”财政奖补项目实施力度，每年安排不少于800万元的专项资金用于绿色乡村建设、树种繁育和工作考核的奖补，调动市场主体、村集体、造林大户和群众的积极性。积极推进仙桃市国家储备林PPP项目、林权抵押贷款项目，争取额度大、周期长、成本低的金融资金投入到“绿满仙桃”行动中。创新护林机制，加快推行“林长制”，探索实施“生态管护员”制度，科学整合卫生保洁员、公路养护员、生态护林员等三员为一员。理顺林业事业发展中心管理体制，关心关爱林业队伍建设，要把对地方主职进行绿化知识培训列入全市农业农村工作会议内容。市直相关部门要主动承担责任，市自然资源和规划局负责编制全市国土绿化规划，策划实施重大生态项目；市园林局负责抓好城区绿化和环城镇绿带建设；市农业农村局负责抓好乡村绿化美化；市交通运输局负责抓好公路绿化；市水利和湖泊局负责抓好河道、湿地、灌区绿化。建议将“绿满仙桃”再行动纳入党政领导班子年度目标考核体系，科学制定差异化考核标准，严格考核奖惩。

 

 

 

　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  政协仙桃市委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年12月10日