盘活土地资源  助推农业供给侧结构性改革

市政协委员、农林水战线党委委员  向志军

（2017年7月5日）

 

土地是农民最根本的财产，如何盘活土地资源、唤醒“沉睡资本”，关系农民切身利益，关乎农业长远发展，是我们推进农业供给侧结构性改革必须思考的一个重大课题。前段时期，我有幸参加了市政协组织的农业供给侧结构性改革的专题调研和考察，在惊叹外地“三农”发展日新月异、突飞猛进的同时，更多的是亲身体验到了他们合理利用开发土地资源的浓厚氛围。下面，结合这次学习考察所见所闻，我提三点建议：

1.尽早引入农村土地股份合作机制。寿光的东斟灌村既不毗邻中心城区，又不靠近交通要道，更谈不上有什么资源优势，然而，正是这样一个典型的农业村，靠解放思想和大胆探索，由村支部领办了成立土地股份合作社，村民以土地经营权入股，人均1亩，1亩占1股，每股年保底收入600元。剩余土地作为集体股，收益按集体60%、社员40%的比例分红，既保障了不愿种田农户的收益，又满足了想种田农户的意愿，同时也推动了蔬菜产业的大发展，实现了强村富民、长治久安，2016年全村农民人均纯收入突破2.5万元。虽然，东斟灌村在推进土地股份合作经营过程中的操作方式值得商榷，但他们的这种发展思路和理念却值得我们学习、总结和提升。当前，我市正处于落实农村土地政策的关键时期，建议市委、市政府适时出台相关指导性文件，在全面完善农村土地确权登记颁证工作、保护好农民土地承包权的基础上，积极开展农村土地股份合作试点，通过分村组建土地股份合作社，或引导农户以地入股加入农民专业合作社，发展连片规模经营，提高土地产出效益。

2.全力推动农村土地经营方式创新。说白了，就是要推进三产融合发展，就是要通过发挥土地在资源配置中的基础性地位，实现农业、加工业、服务业的互融、互动、互补，从而拉长产业链、延伸价值链、增加附加值。一般情况下，一斤草莓的价格在20元左右，而沂南六棵树农业产业园的草莓却能卖到近300元一斤，这就是三产融合发展的魅力。结合这次学习考察的六棵树、马家沟、朱家林等实体以及我市发展经历和现状，我认为，创新土地经营方式、推动三产融合发展除了加强政府指导和政策扶持之外,更为重要的是要培强新型农业经营主体。建议市委、市政府坚持把提高农业经营主体综合素质作为一个主攻方向，不仅仅要让他掌握农业生产知识,而且还要使其具备信息分析、生产管理、组织协调、营销推广等能力,实现由一个生产者向一个经营者迈进。

3.充分挖掘农村土地抵押担保功能。土地是资源，也是资产。沂南县自2014年以来，先后制定了《炸三张游戏：开展土地承包经营权等农村产权抵押融资工作的意见》、《炸三张游戏：加快推进农村产权交易工作的意见》、《炸三张游戏：印发农村土地经营权收储管理办法的通知》等系列文件，该县马泉农业创意休闲园以4600土地10年的承包经营权和地上物评估价值进行产权融资，先后获得农商行、平安银行贷款资金支持9600万元。反观我市，农业发展一直面临着资金瓶颈制约，究其原因，就是缺乏有效抵押担保物。去年我们在全市试点推进了农村合作金融创新工作，但也因为抵押担保物的问题，收效不大。建议市委、市政府积极争取上级政府和部门的支持，探索赋予农村土地有效担保抵押物的方式方法，从政策层面让金融部门贷的顺心、放心，最大限度的发挥出为全市农业供给侧结构性改革保驾护航的作用。

 

炸三张游戏：推进水产供给侧结构性改革的建议

市政协委员、市水产局副局长  谭贵平

（2017年7月5日）

 

一、提高思想认识，充分认识培育新型经营主体对水产供给侧结构性改革的重要意义。

1.培育新型经营主体，有利于适度规模经营。新型经营主体经营规模明显高于传统农户家庭经营规模，专业从事农业生产，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，取得较好的规模经济效益。

2.培育新型经营主体，有利于集约化经营。相对于传统小规模家庭经营，新型农业经营主体具有较好的物质装备条件，生产技术水平高，具有现代经营管理意识，能够实现对资源要素的集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源利用率都比较高。

3.培育新型经营主体，有利于提高市场化程度。新型农业经营主体主动按照市场需求安排农业生产活动，绝大部分产品都要进入市场，能够和市场实现有效衔接，商品化率和经济效益明显高于传统农户

二、相关建议

1.加强政策支持，提高抗风险能力。

一要加渔业保险。新型渔业经营主体和传统渔业一样，容易遭受自然灾害威胁。如去年特大暴雨期间，新型渔业经营主体由于生产规模大，投资大，受灾较一般渔民更为严重。因此，要充分发挥渔业保险的保障作用，降低新型渔业经营主体的生产风险。要落实渔业项目政策保险，实现渔业项目的基本保障。保险部门应尤为注重增强公信力，做到农业政策保险工作的公平、公开、公正，通过提升农户信任度，更好推进农业政策保险落实工作。二要加强项目扶持。逐年增加专项扶持资金额度，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型经营主体发展壮大。三要改革和创新财政奖励扶持办法。可考虑将部分财政奖励扶持资金用作担保基金，或者直接由政府注资成立担保公司，为新型经营主体贷款担保或贷款贴息。引导金融机构将符合条件的新型主体列为优先支持对象，进行信用等级评估，确定授信额度，适度简化贷款手续，优惠贷款利率，增加贷款投入。

2.加强自身建设，深挖发展潜能。

深入开展“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”等“五化”创建活动，提高合作社发展质量。鼓励发展合作社联合社，支持合作社以法人身份按产品链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。

3.遵循客观规律，强化主体地位。

对新型经营主体发展壮大而言，基础设施投入、流转土地等政府行为，只起外因作用，起决定作用的是经营主体。培育新型经营主体不能行政命令，不能拔苗助长，不能违背客观规律，要坚持市场导向，尊重市场规律，多用市场办法。

对我市农业供给侧结构性改革的建议

市农业局总农艺师  肖云山

（2017年7月5日）

 

学习山东经验，反思我市的农业生产实际，个人认为除了学习他们的先进技术和理念，更重要的是要在政策层面有所突破。

一是提高重视程度。我个人的感受是近些年来，市委市政府对农业工作是不够重视的。在农业生产上能够引起足够重视的，一是抗灾，二是扶贫，只能说是阶段性的重视。工业经济固然重要，但就仙桃的实际来看，无论我们多么努力，与一些传统工业大市没有可比性。我觉得市委市政府应该把农业工作摆在与工业经济同等重要的地位，突出‘鱼米之乡’的传统优势，能够快速、有效地提高我市的影响力和知名度。潜江的小龙虾已经誉满全球，我们的优质稻和黄鳝有很好的基础，完全具备问鼎天下的实力，希望市委市政府能够高度重视传统优势产业的发展。

二是加大土地流转。寿光市东斟灌村流转土地，发展蔬菜生产，事实上就是采取的二田制。每个农户保留一定的基本田，其余的农田全部流转到村集体，统一发包后，60%的收入归村集体，40%的收入按人头分配。我记得前些年到苏州学习，苏州的工业用地基本上是以租代征，亩租金只有300元，这在仙桃就是违背农村土地政策和违法用地。发展现代农业没有规模只能是一句空话，土地流转是关键。当然，在政策范围内也要注意规避风险，如上述东斟灌村，成立了一个土地合作社，以合作社名义经营土地，社长就是村支部书记，一套班子，两块牌子，既合乎政策，又推动了工作。

三是突出金融支持。参观沂南县马泉创业园，令我感到强烈震撼的是他们获得的金融扶持。一亩种植水果的山地,以其经营权和农作物作抵押,竟然可以获得最高12万元的银行贷款。一个4000亩的正在建设中的农业创业园,以这种方式已经融资9600万元，亩平24000元。据介绍，给予该合作社融资的主体都是民营银行。在仙桃以国有四大行为主的金融环境下，相当规模的合作社贷款百万元都相当艰难。建议市委市政府一方面创新金融政策，另一方面要注重调整金融布局，多引进和支持民营银行的入驻和发展。

四是整合财政投入。农业是弱势产业,投入大、贡献大、风险大、回报少。我们应该从山东发展现代农业的实践中得到启示,整合扶贫、交通、农业、水利、国土等相关项目资金,在政策扶持、财政投入和基础设施建设等方面整合力量,支持农业产业的发展壮大。

 

用互联网思维推进现代农业发展

市政协常委、腾讯大楚网仙桃公司总经理　陈磊

（2017年7月5日）

 

从事新媒体工作，我对互联网发展方向有着职业的关注。当前仙桃市正着力推进农业供给侧结构性改革，以特色农业、高效农业、绿色农业助力仙桃农民增收、农业增效、农村增绿，思路开阔，前景广阔。农业如果加上互联网思维，我认为就是发展壮阔。这次到山东，我的体会就是，互联网火，互联网+农业更火！那么，如何实现互联网+农业呢？我建议：

1、在广大农村大面积普及互联网应用。数据显示，2007-2017年，农村互联网普及率虽逐年增加，但相比城市，农村互联网普及率较低，而且城乡差异有扩大趋势。所以，想要做好农业侧结构性改革，第一步就是让老百姓学会掌握和利用互联网。实际上，互联网并不高深，相信加以引导，让农民接受和依赖，在“互联网+”大潮中，让农民认识互联网、了解互联网，形成对互联网的信赖，是发展高效农业的基础。因此，只有让农民走进“互联网+”，也才有可能让农民真正“+”进去。例如邀请教授学者、水产专家、各地客商开展“农业种植养殖培训会”，实现了信息公开，技术共享，创新合作。建立互联网+农业合作社，建设服务中心和乡村综合服务社，定期开展农民技能培训会，为农民朋友普及互联网营销知识。通过对农民开展手机应用技能和信息化能力培训，提升农民利用现代信息技术，特别是运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富的能力。实现从农民到互联网公民，到信息时代农业产业工人的转变。

2、在互联网上讲好仙桃农产品故事。一方面，要做有故事、有温度、有情怀的品牌。用故事性分享出去，用温度感动人，用情怀留住人。例如沂南县朱家林曾是沂南这个贫困县的贫困村，利用“故乡、情怀、回忆”等暖情故事，将生产、生活、生态融为一体，不仅集结了青年创客，还发展出了老年创客等新兴服务业态。村民们则利用自己的优势，打造特色编织、陶瓷、木器等手工艺制品，大大提高了收入，创造了一种新的乡村旅游的形态。我们的富硒豆豉，也可以与故事相结合。比如与当地的长寿村、陈友谅等历史人物相结合，制造故事，分享故事，提升产品的传播力度。

3、把农村电商打造成“互联网+”现代农业的重要组成部分。为了实现“工业品下乡、农产品进城”，就必须要搭建农村电商生态体系。这就要求在农村要有懂电商的人才，要有能够网上交易的农产品，要有供电商发展的固定场所，要有供交易的电商平台，要有连接城市与农村的物流渠道。

从长远发展来看，加快发展以农产品、农业生产资料、休闲农业等为主要内容的农村电商，对于创新农产品流通方式、促进农民增收，特别是贫困地区农民收入较快增长具有重要意义。但是需要政府搭台、企业唱戏、农民当主角，需要各方协调，发挥长处，形成合力。

炸三张游戏：农旅结合的几点建议

市政协委员、旅游委副主任  陈平

（2017年7月5日）

 

农旅结合是现代高效农业的一种重要表现形式，能够实现旅游主导地位，能够植入了文化灵魂元素，能够真正实现了全要素配套发展。当前我市农旅融合还存在认识不够，思想不统一，究竟怎么干还没有方向。参与部门多，组织协调难度较大；项目建设规划和标准缺失，存量项目的惯性思维导致重建设轻规划的现象比较突出；市场机制和社会力量的作用发挥不够等问题，因此我建议：

1、做好发展规划。坚持规划先行、合理布局、开发有序原则，科学编制农旅融合发展规划。按照因地制宜、分类发展思路，围绕“一江两沔三湖四带”全域旅游总体布局，依托现代农业产业示范园、乡镇农业产业特色优势，科学定位、精准布局，打造特色鲜明、集聚力强的休闲区、养生园和养心地。

2、坚持统筹发展。坚持“项目围绕产业布局、产业围绕景区发展”的原则，整合各方资源，共同推动农旅融合发展。在重要产业布局上，要优先考虑农旅发展重点区域，努力形成产业集群、产业组团，以提升景区的规模、档次和深度。各部门在项目包装和专项投入上要紧紧围绕全区农旅产业重点，统一安排，集中布局，明确责任，协力提升景区景点综合功能。

3、改善基础设旋。整合美丽乡村建设、高标准农田建设、国土整治、农村公路建设等项目，着力改善农旅融合景区景点的基础设施。大力整治村容镇貌和农村房屋风貌，完善服务功能，推进环境的优化、亮化和美化，规范标识标牌设置，改善景区景点水、电、气、讯和交通条件，建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。

4、强化政策扶持。一要制定农旅产业发展政策，引领产业的多样化、规模化和品牌化；二要制定农旅项目招商引资政策，吸引更多社会资本参与开发；三要制定农旅项目土地利用政策，每年安排一批农旅发展用地指标，促进产业的合理开发和科学发展；四要制定农旅产品和农旅企业的税收政策，对重点发展的项目按投资强度给予税费补贴和奖励；五要制定农旅产业业态培育和激励政策，鼓励先行先试，优化众创空间。

5、强化宣传营销。建立部门联合、上下联动的农旅宣传机制和激励机制，加强农旅产品和商品的策划和包装，实现产品与市场的有效对接。统筹农旅资源，形成资源体系与组团，形成拳头产品，形成营销冲击力。强化市场运作，以菜花节、薰衣草花节、桑葚草莓采摘节为载体，全方位、多角度推介农旅产品。