市委、市政府：

　  7月5日，市政协主席周谊群主持召开九届三次双月协商座谈会，专题就深化我市农业供给侧结构性改革进行协商。副主席胡水清、张德萍、郭金相、梁和平及秘书长高桂芳参加会议，市政协常委、委员陈磊、向志军、谭贵平、陈平和市农业局总农艺师肖云山围绕会议主题进行了协商建言，副市长王永出席会议并作了讲话。市委农办、市农业局、市旅游委、市水产局主要负责人对委员建言作了回应发言，经归纳总结形成如下建议：

　  一、我市农业发展现状

　  6月上中旬，市政协分别由主席、副主席带队对全市农业供给侧结构性改革进行了调研，总体看近年来，市委、市政府始终把保障国家粮食安全和提升农产品有效供给作为农业农村工作的重中之重，农业生产稳步加强。无公害、有机特色农产品发展势头较好。中粮“福临门”富硒米荣获“中国名优硒产品”称号。产业融合悄然兴起，涌现了京九花世界、阿尔迪、梦里水乡等一批农旅融合典型，为农业发展催生了新动能，为农民增收创造了新渠道。农业农村面貌改观，以绿色崛起为引领，通过大气魄整治农业面源污染，水乡田园特征进一步彰显。

　  虽然我市农业取得了一定成效，但从农业大市向农业强市转变还任重道远。一是优势资源发挥不充分。仙桃地处江汉平原腹地，是全国第二块黑土地，土壤肥沃，农业自然资源禀赋优越。北方能种的我们基本能种，南方能养的我们基本能养，可以说种什么收什么，养什么长什么。但是多年来，我们的自然资源优势没有得到充分发挥，没有转化为产业优势，农业生产总体大而不强、多而不优。二是农民持续稳定增收的条件没有形成。由于农业生产方式相对滞后，经营规模小，产品结构单一，缺乏市场带动和科技驱动，农业生产大多停留在“靠天收”的状况，加之受生产成本上涨和价格的双重挤压，农产品存在增产不增收的现象，农民收入没有实现稳步增长，农业的弱势地位没有变化。三是农业可持续发展环境压力加大。我市土壤、水体环境多年来没有得到修复，过度使用化肥、农药，导致了土壤肥力下降，土壤污染加重的格局没有根本性改变。四是农业经营主体不大不强。我市农业经营主体实力不足，缺少象山东张裕、鲁花这样大的市场经营主体，企业辐射带动能力普遍较弱，产业融合度较低。由于缺乏科技支撑和资金投入，我市农业没有真正形成如潜江小龙虾和监利福娃一样完整的产业，农业产业品牌意识、质量环境还没有完全建立，与寿光发展高效生态蔬菜产业还存在较大差距。

　  二、山东发展现代高效农业的经验

　　为破解我市农业发展中存在的问题，真人炸三张：胡水清带队专题赴山东进行考察学习。考察组认为山东农业发展的成功经验给我们四点启示：

　  一是观念超前。思路决定出路。寿光市东斟灌村创新土地流转方式，通过组建土地股份合作社，在不变更土地属性的基础上，把土地无障碍、无成本流转到集体手中，提高了土地集约利用程度。该村通过推进彩椒产业规模生产，使4486亩土地发挥了最大经济效益，村集体收入由原来的30万元提高到90万元。沂南县马泉生态示范园以土地经营权证和地上附着物为抵押实现贷款，最高每亩可贷款15万元，极大缓解了农业企业投资压力。沂南县朱家林田园综合体运用网上众筹的形式解决建设资金，探索了资金筹措新渠道。

　  二是规划先行。规划是龙头、是前提。山东发展现代高效农业始终坚持规划先行，马泉生态示范园9年来严格按照规划目标进行建设，做到了一张蓝图绘到底。蓬莱市马家沟生态休闲示范园用正反两个方面例子告诉我们科学规划重要性。2005年，他们在缺少规划的情况下，盲目引进海外投资建设酒庄，2亿多的资金没有发挥效益，建设项目基本闲置。2014年，他们发挥地理区位优势，利用该村山地多，林果资源丰富的特点，重新规划，高标准建设具有胶东民宿特色的休闲度假区，经营两年就实现盈利。

　  三是技术创新。技术就是核心竞争力。寿光蔬菜产业始终坚持全要素技术控制，无论是种业繁育、大棚制作、田间管理、养护规程、质量检验寿光都创造了在全国乃至世界认可的技术标准，这就是“寿光指数”。凭借这一指数，寿光建立起了在蔬菜行业绝对话语权，实现了市场垄断。在沂南县六颗树生态示范区，企业研发的草莓新品种——“白雪公主”，市场每市斤售价达到298元，而且还供不应求。

　  四是融合发展。产业深度融合是山东农业供给侧结构性改革最显著特征。张裕葡萄酒业运用“企业+订单+农户”的模式，带动烟台地区12个县市建立起80万亩的优质酿酒葡萄基地，企业的发展不仅使园区及周边的生态环境得到极大改善，而且大幅度增加农民收入。朱家林田园综合体深度挖掘沂蒙山区文化精髓，既服务了城市人群回归农村需求，也为农村经济发展寻找到新模式。寿光市以发展生态有机蔬菜产业为基础，深化产业融合，在推进蔬菜产品深加工同时，加快配套蔬菜大棚制作、货运物流、优质蔬菜种业销售等现代服务业，吸纳农业人口参与配套产业，提高农民收入。

　  三、对我市农业供给侧结构性改革的建议

　  为推进我市农业进一步转变生产方式，提高质量效益，实现创新、协调、开放、绿色、共享发展，我们建议：

 　 1、深化农业改革。要高度重视农业供给侧结构性改革，切实把这项工作纳入各级党委政府重要议事日程，要建立专班，典型引路，压实责任。当前，要把农业供给侧结构性改革作为我市城乡一体化、全域旅游和水乡田园城市建设的重要抓手，作为增加农民收入的重要举措，作为富民强市的有效途径，统筹考虑、持续推进。

　  2、突出规划引领。农业产业发展必须突出规划引领，要引进专业团队，积聚专家智慧，高起点编制我市农业供给侧结构性改革规划。要注重长规划、短安排，既要有五至十年的规划目标，也要有一至三年的任务安排。当前，要结合全域旅游目标，整体规划旅游资源的开发和利用，尤其是把握好沔西、沔中、沔南三个旅游圈规划布局，实现各具特色、协调互补的发展态势。要按照规划内容，明确责任主体，严格结账措施。

　  3、壮大经营主体。发展现代高效农业必须引进大企业、大资本，才能实现农业规模化生产。要招大引强，营造有利于农业发展的政策环境，在土地流转、金融支持、财政整合资金等方面突破创新，吸引有实力的市场经营主体投身现代农业。要扶优扶强现有农业龙头企业。中粮米业作为我市唯一国字号农业经营主体，目前富硒稻米基地只有2000亩，产量有限，而富硒稻米市场每市斤零售价已经达到20余元，是传统稻米的10倍。要积极鼓励中粮米业做大富硒稻米生产基地，通过扩大生产，创造特色品牌，实现规模效益。要突破规模生产的瓶颈，通过股份制改造、吸纳农户参与、加大技术扶持、加强基础设施建设，培养出更多象阿尔迪、洪渊泽水产、简优农业等领军企业，形成区域带动和辐射功能。

　  4、加快产业融合。产业融合是发展现代农业的必由之路。当前要以做大富硒产业为纽带，推进我市产业深度融合。要丰富富硒产品种类，提高富硒产品品质，形成包括稻米、大豆、莲藕、黄鳝、河蟹、小龙虾为主体的高端供给。要发挥我市食品加工产能优势，推进富硒农产品深加工，完成产业深度融合发展。要把农旅融合与农业产业化协调起来，与农村发展转型联系起来，与农民创收方式转变结合起来，突出水乡田园特色，放大仙桃文化元素，实现“吃、住、行、游、购、娱”不一样的体验，使产业融合具备更高的质量和优势，使企业在融合中实现更有效益的发展，使农民在融合中得到更多实惠。

　  5、坚持科技创新。科技创新能力就是核心竞争力。要确保我市技术优势始终处于领先地位，如洪渊泽水产的黄鳝繁育技术、宏旺水产的甲鱼繁育技术等，通过不断加大科研投入，确保企业技术实力始终处于行业高端、技术顶端。要创新农业生产方式，把重点放在绿色农产品的培育和生产上来，通过改造滞后的农业生产方式，在增强供给质量的同时为生态休养生息创造条件。要创新农业经营方式，积极鼓励农业投身互联网实践，用智能农业改变生产方式，用电商模式带动销售革命，通过物联网、大数据和电商的广泛使用，建立仙桃农业新的发展理念和贴近信息时代的发展模式。 

政协仙桃市委员会　　    

2017年7月18日