仙协文〔2019〕8号

 

 

市政协九届十六次双月协商座谈会情况汇报

——整合扶智资源，关爱贫困学生建议

 

市委、市政府：

　  12月25日，市政协常务副主席胡水清主持召开九届十六次双月协商座谈会，专题就我市“整合扶智资源，关爱贫困学生”进行协商。副主席张德萍、郭金相、梁和平及秘书长平洪涛参加会议，市政协常委、委员刘彩蓉、蒋宇峰、刘学文、徐秀玉、胡鹏、何格围绕会议主题协商建言，副市长曾伟昕出席会议作了讲话。市教育局、市民政局、市人社局、市扶贫办、仙桃职院主要负责人对委员建言作了回应发言，经归纳总结形成如下建议：

　  一、我市教育扶贫现状

　  通过市内调研，调研组认为我市在教育扶贫上做了大量基础性工作，全面落实国家义务教育阶段“六免一补”政策，2019年，发放建档立卡贫困学生资助金1590万元，为606名贫困大学生办理生源地信用助学贷款，为51名义务教育阶段重残重病家庭贫困学生落实送教上门。2019年，相关职能部门对3750个贫困学生家庭开展技能培训，仅“雨露计划”就补助919人。2019年，全市教育扶贫各类社会捐赠193.1万元，资助了667名贫困学生完成学业。

　  从更好实现精准性、普惠性目标看，我市教育扶贫工作还存在四点不足：一是体系建设不够。缺少顶层设计，协调不够，部门壁垒没有完全打破，信息资源存在碎片化和孤岛化，帮扶的系统性、完整性需要进一步加强。二是资源配置不均。公办和民办学校比例失调，公办高中学生12414人，占57.4%；民办高中学生9213人，占42.6%；城乡教育资源失衡，城区初中学生25032人，占67.5%，乡镇初中学生12051人，占32.5%。受资源配置不均影响，偏远地区学生很难获得优质教育资源，贫困学生更难选择优质学校。三是校企融合不深。我市职业技术教育缺乏与企业深度融合，专业适应能力不强，学生实操能力不足，就业优势不明显，对贫困学生吸引力不大。四是社会参与不强。我市教育扶贫社会参与度不高，捐赠形式单一，缺乏持续和深度参与的载体，缺少大型和有实力的企业支撑。

　  二、外地教育扶贫的经验

　  为更好推进我市教育扶贫工作，11月底调研组专程前往安徽省六安市、金寨县；福建省南平市、晋江市等教育扶贫工作先进地区学习考察，归纳出四点经验。

　  1.教育事业必须坚持政府主导。晋江市坚持教育公办属性，严格控制民营学校占比，财政在办学条件、师资配备、教师待遇上给予全额支持。为促进职业教育健康发展，晋江市把握好初中毕业这个总开关，实现生源合理、有序分流，财政大力支持中职教育，2019年，按年人均4200元标准落实补助。为保障全市400余名智障和残疾适龄儿童接受基础教育，晋江市投入1.5亿元，高标准建设特殊教育学校，在校内建立起长达12年，包括学前教育、义务教育、职业教育等阶段的教育流程，最大限度减轻因残致贫学生家庭负担。

　  2.均衡配置必须坚持资源下沉。六安市为推进优质教育资源在贫困地区留得住，不流失、不走样，出台《六安市教育扶贫实施方案》，鼓励省市名校与基层联合办学。叶集区投资3.5亿与安徽师范大学附属中学共建叶集中学，探索用一流的办学设施留人才、用一流的待遇条件留老师、用一流的教学质量留学生。该校259名建档立卡贫困生，统一由区政府落实帮扶措施，生活补助按月到卡。学校把根扎在基层，老师把心留在学校，学生自然把人留在了学校。

　  3.职业教育必须坚持就业导向。金寨县职业技师学校与中航、电信、格力等知名企业联合办学，探索课堂即是车间，老师即是师傅，作业即是产品，实操即是就业的校企深度融合模式，其精密仪器制造、通讯网络建设、制冷设备安装等专业学生就业供不应求。南平市闽北职业技术学院创办贫困学生创业孵化器，学校给予创业资助，帮助办理证照，争取项目扶持，提供设施场所，让学生利用专业创办小型实体，多个创业团队经营良好。晋江华侨职业技术学校把专业设置与本地优势产业对接，由老师牵头组建10余个服饰设计工作室，300余项设计被耐克、阿迪等知名品牌购买，3名贫困生被乔丹、特步等企业招聘为设计师，向劲霸、利郎等企业输送贫困学生达到40余名。

　  4.社会帮扶必须坚持精准长效。南平市夏道中学组建由老师牵头，社会志愿者参与的送教小分队，给因特殊原因不能到校学生定时送教上门。晋江市特校采取社会公益认购方式，购买特校学生自制手工产品，让孩子体会劳动快乐，感受社会温暖。六安市开展教育扶贫认领，通过点对点、户对户的结对，达到从生人到熟人、到亲人、到家人的情感升华，实现长期帮扶。金寨县职业技师学校设立学生办事大厅，开展一站式服务，把贫困学生生活、学习、就业诉求及时与社会公益对接，确保了帮扶时效性和目的性。

　  三、相关建议

　  发挥好教育扶贫的作用，对于脱贫攻坚最后胜利具有重要意义，因此调研组建议：

　  1.建立协作机制，完善体系建设。教育扶贫，绝不是教育部门一家的事情，建议市政府建立教育扶贫领导机制，把教育、扶贫、民政、人社、农业等多部门纳入进来，不分主角配角，突出部门协同，强调统筹推进，让整合资源摆脱数字、项目简单捆绑，使职能叠加形成合力。要借助我市智慧城市功能完善机遇，加强部门信息互联共通和政策资源共享，建立覆盖贫困学生成长全过程的监管和帮扶平台。要落实动态管理，规范帮扶对象增减进出，实现公平有序。

　  2.推进资源下沉，补齐教育短板。教育扶贫，首先要扶教育的贫。财政要加大对农村教育、特殊教育投入，补硬件短板，解决好我市教育领域不充分、不均衡、不公平问题。同时，教育部门要把加强农村教师配备管理和提升乡镇学校教学质量作为治本之策。建议选择城区公办优质初高中在中心镇组建学区，人员完全由本校派驻，教学完全复制本校，代课老师按照带满一届为一个周期，实行轮换。要加强师德师风教育，弘扬到最艰苦、最需要地方去的职业美德，从而扭转因少数人校外辅导、教育牟利等做法对教师形象的损毁，为教育资源下沉奠定最坚实的思想基础和队伍储备。

　  3.加大校企融合，引导就业脱贫。职教扶贫必须要坚持与产业扶贫、就业扶贫结合。要学习先进城市经验，掌握好初中毕业生这一总开关，实现生源合理分流，避免给贫困家庭在时间和经济上造成浪费和负担。要摒弃学历教育惯性思维，把技能教育和实操质量作为办学导向，盯准我市优势产业发展方向和重点企业技术需求，开设针对性、实用性强的专业和课程。要坚持开门办校理念，探索产教融合、校企共育等举措，通过把车间搬进学校，为培养蓝领精英和工匠人才营造环境，为贫困学生和贫困家庭实现自我解困提供条件。

　  4.广泛凝聚力量，形成社会合力。社会参与是做好教育扶贫的源头活水。要为企业参与教育扶贫提供丰富平台，鼓励支持教企合作、校企对接、产教融合。要建立帮扶基金，引导企业不断投入，做大教育扶贫体量和规模。要为志愿者留出空间，让他们在贫困学生心理抚慰，特困学生送教上门，残疾学生康复训练，辍学学生的帮教转化等难事上体现作为。要为社会善行义举提供准确信息，围绕长期认领帮扶选择对象，形成教育扶贫最持久的动力。

　  5.树立正确导向，促进自立自强。教育扶贫，不能一味给予，防止产生惰性，必须把自立自强作为帮扶重要条件，不断提高帮扶对象的自我脱贫能力。要增强贫困家庭自给能力。民政、人社、农业等部门要因地制宜开设时间短、见效快技能培训项目，让贫困家庭迅速掌握一技之长，实现稳定创收，减轻社会负担和扶贫压力。要引导帮扶学生自立实践。通过勤工俭学、适度劳动获取报酬，让学生在校期间就明白学好技能不仅能够改变自己命运，而且能够改变家庭命运，实现致富梦想。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协仙桃市委员会 　  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 2019年12月28日