炸三张游戏：促进人口城市化缓解招工难的建议
委 员 建 言
2017年第2期
仙桃市政协办公室 2017年6月18日
炸三张游戏：促进人口城市化缓解招工难的建议
一、促进人口城市化的必要性
1、城区人口规模影响招商引资和产业集群发展。一定规模的城市人口是产业集群发展的必备条件，一个产业集群在城区发展就至少需要20-40万规模的人口，仙桃的城区人口远远不能支撑规划中的五大产业集群发展，这是招工难的根本原因。招工难、用工成本高自然会影响到仙桃企业的成长扩规及新的企业的进驻。
2、人口城市化是发挥仙桃优势的最佳选择。仙桃位于江汉平原，其优势在于人口密集，在于打造不断升级的制造业基地。例如郑州市先利用人力资源丰富的优势把富士康企业引过来，再鼓励推动富士康企业不断创新升级，提高企业的市场竞争力，纵然以后劳动力优势减弱也不会影响其制造业的地位。
3、人口城市化是实现城乡一体化、实现生态文明、解决三农问题的根本途径，是以人为本的体现。只有顺应农民流动意愿，实现人口集中才能更好地减少推进城乡一体化的成本，建设资源节约型、环境友好型社会，从而从根本上解决三农问题。
二、有关建议
1、实施进城务工人员安家工程和外出务工人员回归工程。从企业职工广泛关注的进城务工人员子女教育、医疗卫生服务、社会保障以及保障性住房等关键问题入手，尽快研究出台优惠政策，优先让在城市工作一定年限的进城务工人员享受相关的政策优惠或市民待遇，多渠道改善进城务工人员居住条件，鼓励其带孩子老人进城，创造条件让他们安居乐业起来，稳定下来，成为城市居民，增加城市稳定劳动力数额，吸引在外务工人员回乡。可以在现有条件下，积极争取省资金支持，加大公租房建设；争取政策突破，把廉租房、公租房向进城务工人员开放；给予一定的政策优惠，鼓励房地产企业在市场寒冬期实行房产销售创新，多开发小户型房源，试行用工企业、政府、房地产企业合作兴建夫妻房或者小户型客户，供职工有偿低价租用，租用一定年限后以比较低的价格卖给职工。用改革的办法消除城乡壁垒，加强户籍管理制度创新。着重完善涉及群众基本生活的配套政策，形成农村人口向城市有序转移的态势。加快公共服务领域改革，将教育制度改革作为切入点，加大城市中小学建设，促进城乡一体化发展。促进人力资源培训的系统化有效化，尤其是对进城务工人员的培训要更有针对性和有效性。探索与现行养老保险制度相衔接的进城务工人员养老保险办法，逐步将进城务工人员纳入城镇职工失业保险范围，增加其稳定性。
2、规范土地流转，实行农村剩余劳动力清零工程。农村土地流转对剩余劳动力形成推力，推动农民进城。可以进一步加快土地流转、规范土地流转，加强农业的产业化水平，建设现代农业体系。开展好土地确权确证工作，促进土地在承包期内使用权的有偿转让、出租、入股、继承和抵押，为进城务工人员提供长期稳定的土地流转收入。
3、合理调整高中教育与职业教育比重，大力加强职业教育。大多数地方普通高中和中等职业教育的比重为5:5左右，而仙桃现在的比重在9:1以上，造成企业急需的技术工人严重缺乏，仙桃的人力资源优势难以发挥。要逐步调整普通高中教育和中等职业教育比重，大力发展中等职业教育，为仙桃打造为高技能制造业基地而努力。
4、实行企业人性化管理，稳定青年工作队伍。进城务工的青年一代往往是在优越的环境下长大，刚从学校毕业就到城市打工，吃苦耐劳精神和动力不足，更加重视工作环境和劳动状态，更加重视企业人性化管理。尤其是一些女性要照顾家庭，需要在劳动时间上有更多的自由支配权。企业要稳定自己的员工，就要更多地考虑到这些人成家的需求，实行人性化管理。
5、把彭场镇作为试点先行区，加快政策突破。在“四化”同步发展上，彭场镇比别的乡镇更像是仙桃的一个缩影：人口城镇化落后于工业化所表现出来的严重缺工、三产业不足等现象影响产业集群的发展，亟待增加城区面积、人口规模及配套功能设施。彭场镇现有的工业化水平和工资收入具有集聚人口的吸引力，有条件成为“四化”同步的试点先行区，有利于为仙桃出台相关政策提供经验。
（郭河委员组）
