推进协商民主  聚力竞进升级

中共仙桃市委

 

近年来，仙桃市委坚持把政协工作作为民主政治建设的重要内容，纳入打造仙桃发展升级版的总体布局，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用，着力规范协商开展、健全协商机制、转化协商成果，有力促进了仙桃发展竞进升级。

一、坚持规范有序，提高协商民主水平

坚持把政治协商作为一项严肃的政治工作，着力规范协商程序、明确协商内容、丰富协商形式、构建协商平台，不断提升协商民主制度化、规范化、程序化水平。

1、规范协商程序。严格按照“三在前”、“三在先”原则，把政治协商作为重要环节纳入市委决策程序，推进党委议事规则与政协政治协商有效衔接，坚持决策前与政协协商讨论，决策中让政协发表意见，决策后让政协协助落实，做到重大事项协商在市委决策前、人大通过前、政府实施前，有力推动了市委决策法治化、科学化、民主化。

2、明确协商内容。坚持把涉及全市改革发展稳定大局、涉及民生问题的重大部署，以及党代会报告、政府工作报告、财政预决算报告、经济社会发展中长期规划等市委市政府重要文件报告，作为政治协商的重要内容，确保协商课题紧扣全市发展大局，紧贴市委工作中心。近几年，先后就开展“四城同创”活动、举办2015首届沔商大会暨沔阳三蒸文化节等重大事项，多次召开市“四大家”领导联席会议，听取政协意见，共同协商研究，有力推动了工作谋划科学、落实到位。此外，采取政协党组提出建议、市委研究确定议题的办法，把党委点题、政府出题、社会命题结合起来，使协商选题更加符合发展所需、党政所谋、群众所盼、政协所能，增强了政治协商的实效性和针对性。

3、丰富协商形式。支持市政协根据不同的协商内容，采取不同形式开展政治协商，形成了全局性议题由全体会议协商、重大议题由常委会议专题协商、重点议题由主席会议协商、专项议题由专委会对口协商和界别协商，以及提案办理协商、书面协商等多层次协商格局。近几年，我们引导市政协先后围绕重点项目建设、南城新区规划、农村环境整治等40多个专题开展协商，提出了许多有价值的意见和建议，为市委科学决策提供了有益参考。

4、构建协商平台。主要构建三个平台，推动政协协商民主建设。一是构建视察调研协商平台。支持市政协围绕工业平台建设、优化经济发展环境、新农村建设等重点工作开展视察调研，在视察中通过召开群众代表座谈会，与相关部门面对面交换意见，共同协商探讨解决问题的办法。二是构建提案办理协商平台。坚持把协商贯穿于政协提案办理全过程，引导政协委员与承办单位办前、办中、办后“三见面”，形成了先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实的工作模式，使提案办理过程成为开展协商民主的过程。去年，在办理“在南城新区加快公共服务配套设施”等10件提案中，我们组织政协委员与承办单位多次见面商谈、反复沟通协商，增进了双方了解，促进了问题解决。三是构建基层协商民主平台。引导市政协将协商民主向基层镇办延伸，使协商工作在接地气中增底气、聚人气。近几年，我们组织各镇（办场园）政协联络组先后围绕校车管理、农村医疗合作、通村公路维修等一批群众“三最”利益问题，开展协商问政活动，有效回应了社会关切，解决了民生诉求。

二、完善工作机制，强化协商民主保障

建立健全协商民主工作机制，为政协知情明政、开展工作创造条件、提供保障。

1、健全完善参会保障机制。坚持政协主席列席市委常委会制度，参与市委重大决策、重要人事安排和重要问题的研究决定。市委市政府召开的全局性会议和组织的重大活动都邀请市政协主要领导参加，有关专项工作会议都邀请市政协分管领导和政协专委会负责人参加，便于政协及时了解和掌握市情政情，有针对性地开展工作。市委市政府举行的各类论证会、听证会、研讨会都邀请政协委员代表参会参与。近几年，先后围绕生活垃圾焚烧发电厂项目建设、城区空调公交车票价定价、的士运力增容等民生热点议题举办听证会，邀请政协委员、经营业主、群众代表共同协商讨论，达成协商共识，取得了良好效果。

2、健全完善知情知政机制。市委每年初在政协常委会上通报党代会、市委全会精神；市政府每年年中和年底两次在政协常委会上专题通报全市经济社会发展情况；党政有关部门主动及时向政协相关专委会通报工作情况；市委市政府重大决策部署、重要政策措施的出台，我们都以文件或会议纪要的形式，向政协机关及时通报。近两年，市委市政府先后安排7名市领导、20多名市直部门负责人参加政协会议，就重点工程、重大规划、重要决策及重大人事问题及时向政协委员通报情况、听取意见，使广大政协委员及时了解了市情，为开展协商创造了条件。

3、健全完善协调沟通机制。市委秘书长定期不定期组织召开市“四大家”秘书长联系会议，交流工作情况，加强沟通协调，对市政协协商民主中遇到的各种问题及时进行协调解决，为政协履行协商职能营造良好环境。同时，加强与政协委员所在单位开展沟通协商，解决委员开展工作中的实际困难和问题，为委员参加政协会议和活动提供必要的时间和条件，有效保障政协协商民主工作的正常开展。

三、促进成果转化，提升协商民主实效

坚持把成果转化作为检验协商实效的重要标准，积极开展跟踪问效，加大督办促办力度，确保协商民主取得实效。

1、领导批示促转化。引导市政协将协商成果以调研报告、建议案、委员建言等书面形式，及时报送给市委市政府相关领导，推动协商成果进入党政决策视野，有效避免了政治协商一商了之的现象。去年，市政协报送的协商成果，有7件得到市委市政府主要领导批示，10件被市领导批转相关部门落实，6份被“两办”转发各地参阅，为促进仙桃科学发展、跨越发展发挥了重要的参谋作用。

2、提案办理促转化。对市政协以委员提案的形式提交党政部门的协商成果，我们要求承办单位在规定时限内对提案进行答复，促进转化过程具体化。去年，市政协针对旅游业发展问题开展协商后，及时将协商成果转化为委员提案办理，相关意见建议被采纳到市委市政府炸三张游戏：旅游业发展的意见之中，有力推动了沙湖生态旅游区、沔城自然文化旅游区、赵西垸森林旅游区等景点启动建设，以及中国休闲谷·荆楚沔阳城概念规划方案的制定出台。

3、强力督办促转化。市委市政府“两办”督查室主动加强与政协及协商对象的沟通联系，掌握协商意见落实进度，督促承办单位抓紧办理。炸三张游戏：挖掘仙桃市历史名人文化的协商成果提出后，市委高度重视，及时研究决策，迅速启动陈友谅纪念馆、沔阳名人馆、孝雅书院、工艺美术楼、花鼓戏馆等一批文化场馆建设。“两办”督查室强化现场督办、跟踪督办、问效督办，有力促进了项目建设快速推进，目前这一批文化场馆全部建成并投入使用，成为展示仙桃历史文化和民俗风貌的重要窗口，有力提升了城市文化软实力。