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保护生态环境  共建绿色汉江

政协仙桃市委员会

 

“推进汉江生态经济带建设”被列入国家“十三五”规划纲要，这标志着汉江生态经济带已经正式上升为国家战略。南水北调中线工程实施后，对汉江中下游的灌溉、供水、航运和沿线生态的影响尤为突出。因此，加强汉江生态环境保护，既是推动汉江经济带发展的需要，也是沿线城市走生态优先、绿色发展之路的需要。

一、南水北调中线工程对仙桃生态环境的影响

1、引水能力降低。我市沿汉江原有取水涵闸14座，泵站13座，设计引水流量354m³/s。南水北调一期调水95亿立方米后，由于流量减少，导致汉江干流水位下降，主灌期多年平均水位将下降0.61—0.98米，只能引、提水88—120m³/s，仅占原设计流量的34.9—47.6%，大大减少了汉江下游仙桃境内灌溉引水能力。其中泽口闸多年平均水位下降0.87米，引水流量为68m³/s，与设计流量136m³/s相比，下降了50%。

2、供水矛盾增加。仙桃处于汉江中下游，现有工农业用水和居民的饮用水都来自汉江。由于各水利枢纽下泄流量人为调节因素增强，导致取水困难。特别是兴隆枢纽建成后，我市汉江沿线灌区引水条件进一步恶化。上游兴隆闸坝区相对封闭，形成“湖泊”状水体，水体基本静止且易滋生藻类，如坝区藻类一旦下泄，遇到合适的水温、光照和水流，就容易形成水华，给我市城乡饮水造成严重影响。

3、水体水质下降。近年来，我市汉江水质虽然保持为Ⅱ类水质，但受上游水量减少等原因，水环境质量持续下降。东荆河入境断面受上游城市城南河污染，一般为V类或劣Ⅴ类，丰水期可达Ⅲ类。通顺河受上游城市泽口化工园污染，水质一直为劣Ⅴ类。同时，由于我市地表土层以严粘土、轻粘土、粉细砂层为主，地下水渗透系数较大，污染物渗透较强。一旦地表水污染，必将波及地下水水质，可能引起地下水污染。

4、生物多样性减少。南水北调后，由于天然产卵场的破坏、水利枢纽的阻隔、水质的恶化等水文条件的变化，汉江天然鱼类的生长和繁育都会受到极大影响，如胭脂鱼、鳗鲡、鳜鱼、赤眼鳟、鲴类等生存环境发生变化，保护工作难度增大。同时，也将影响我市65万亩精养鱼池的生产，将出现养殖成本增加、渔业产量下降、水产种质资源保护难度增加等情况。

二、仙桃加强生态环境保护的做法

1、全面整治污染。自2014年以来，我市在全市开展了城镇生活污水治理、畜禽养殖污染整治、工业污染整治、农村清洁工程、大气污染综合整治、重点河流水污染整治等六大行动，全面向污染宣战，其中有五大行动是为了治理水污染。经过两年的努力，地表水控制断面水质达标率为100%，集中饮用水源地水质达标率为100%，市内V类、劣V类水体下降了22%。

2、调整产业结构。一是严格环境保护准入。注重引进项目的“六度”要求，对所有新开工落户项目，实行部门联合预审制度，对高耗能、高污染项目从严把关，先后拒绝污染项目20多个。二是大力推进污染物总量减排。2015年，全年共完成了化学需氧量、氨氮减排项目99个，二氧化硫、氮氧化物减排项目33个，超额完成省政府下达的主要污染物减排任务。三是大力淘汰落后产能。关闭企业7家，淘汰生产线30多条，完成了省政府下达的淘汰落后产能任务。四是积极推广节能减排新技术。力促20多家重点企业实施节能降耗技术改造，从源头上节约了资源能源，降低了污染治理成本，取得了明显的经济效益、环境效益和社会效益。

3、提高治污能力。一是强化基础设施建设。近年来，我市投入可持续发展资金50多亿元，城区建成日处理6万吨的城东污水处理厂和城南污水处理厂、日处理3万吨的城西污水处理厂、日处理3万吨的仙下河污水处理厂共4座污水处理厂，形成了企业预处理、污水处理厂处理以及湿地生态处理的三级污水处理体系。加快乡镇污水处理厂建设，建成6座乡镇污水处理厂，力争实现所有建制镇城镇生活污水处理厂建设运营全覆盖。二是积极争取中央和省专项资金支持。2014年以来，通过加大向上争取力度，共争取污水处理厂配套管网及运行经费、中小河流治理、城乡一体化建设、农村环境连片整治、南水北调土地整治项目等中央及省级专项资金共计1.88亿元。三是积极策划包装项目。建立了水污染防治项目库，策划了20亿元的水污染整治项目。与市农业发展银行等金融机构商讨接洽，计划融资10亿元投入水环境整治。

4、强化责任考核。市政府每年与各镇办签订环境保护目标责任书，将水环境质量、水污染防治、保障群众饮水安全和污染减排纳入目标责任考核。同时，分别签订工业污染整治、畜禽养殖污染整治目标责任书。市政府多次对各地、各部门水污染防治工作进行督导，对重点流域区域的环境执法和污染防治工作进行重点检查和视察。市环委会定期召开会议，协调、检查、督办各部门水污染治理工作情况，推进了工作任务落实。

三、炸三张游戏：汉丹江流域生态环境保护的建议

1、提升联合监控能力。制定流域污染协调工作机制，加强汉江流域各市的交流合作，共同预防与处置汉江环境污染事故和纠纷，确保社会和谐稳定，定期召开汉江流域城市政府及环保、水利部门联席会议，通报各地在水污染防治工作方面的进展情况，分析协调工作中存在的问题，交流工作经验。加强部门互通，建立水质监测数据实时共享平台，即时掌握跨界断面水环境质量。深入开展环保专项行动，严肃查处环境违法行为，汉江流域各地环保、水务等相关部门要开展异地执法检查和联合执法等行动，查处流域内的环境违法行为。

2、加大协同治理力度。打破行政区域界限，开展大区域环境协同治理。建议一是统一流域内环保政策。由省相关部门牵头协调，着眼整个区域统一相关环保政策,消除区域内环保政策之间的矛盾与冲突。二是统一区域环境补偿标准。在各市自行监测数据的基础上，引入第三方公平公正地评估跨界污染损失，核定污染责任。环境补偿实行经济与行政手段相结合、污染者赔偿和受益者补偿双向补偿原则。补偿可通过政府、企业和社会三个渠道进行，以逐步探索相关制度保障措施。三是设置流域环保行政机构。流域环保机构可实行省级垂直管理，在汉江流域跨界区域几公里范围设定为重点联合执法区，消除执法盲区。

3、建立生态补偿机制。建议国家要加大对汉江中下游生态补偿力度，将汉江中下游生态环境保护纳入国家计划重点，在优化产业布局、发展生态经济、推进污染治理、实施生态保护与修复等方面给予项目资金支持。要按照“谁开发谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，探索建立汉江中下游生态补偿机制，每年对各行政区出入境断面水质变化情况进行监测考核，考核结果作为缴纳或获得生态补偿资金的重要依据。

4、强化沿江生态修复。实施主体功能区制度，划定沿江生态保护红线，强化国土空间合理开发与保护，构建生态屏障。建设江汉防护林体系，实施水土流失、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程。比如加强杜家台分洪区综合整治，建立常年分流运行机制，控制分流流量1000－1500m³/s，形成防洪保安、生态供水多功能河道，改善分洪区两岸100多万亩农田的灌排条件；在分洪区内进行滩地清淤和土地平整，建设生态湿地，保护分洪区内藻类、动植物资源，形成自然生态链。