题 目

炸三张游戏：锚定“全国重要增长极”目标，推进武汉城市圈共进发展的提案

 

提案者：

印家利  省政协委员、仙桃市政协主席、党组书记

 

内 容：

一年来，武汉城市圈在“强核、壮圈、带群”的发展思路指导下，锚定全力打造“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极的目标定位，强化“九城就是一城”理念，以“九城同心”推动“发展共进”，破题开篇、态势良好，同城化理念形成共识，工作机制基本建立，重点工作推进有力，“规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”等显现新气象、取得新成效。但同时武汉城市圈的成熟度和协同性还明显不足，圈内成员的经济实力差异较大，8个城市加起来还没有武汉一城之多，具体合作上还存在定位差异、目标差异、供需差异，导致产业布局规划难以统一，基础设施建设难以协调，利益分配机制难以形成，政策供给质量难以一致。

为实现武汉城市圈高质量共进发展，建议：

1.要以更大力度深化武汉城市圈机制创新。一要完善利益分配机制。建立重大项目和重大工程市场化运行的成本分摊机制，健全圈域产业项目共建共享机制，建立产业转移的利益补偿机制。二要建立考核监督机制。出台武汉城市圈同城化发展标准考核体系，完善同城化工作跟踪督办机制,由省委省政府定期组织考核评估。三要建立合作共享机制。制定统一的市场准入负面清单，建立政府职能跨区域协同监管机制，规范统一监管标准，探索推进城市圈协同立法，为城市圈发展提供法治保障。

2.要以更优布局统筹武汉城市圈规划编制。加快编制完成《武汉城市圈国土空间总体规划》，推动形成“省委省政府统一部署、圈域各城市一盘棋推进”的同城化发展格局。一要坚持“多规合一”。建议编制以国家、省发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的同城化发展中长期规划，实现“多规合一”。二要注重协同推进。强化武汉城市圈同城化发展中长期规划与长江中下游城市群、长三角都市圈等国内规划，与湖北“十四五”总体规划、“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群规划等省内规划，与圈域各城市发展规划对接衔接。三要突出适度创新。努力探索城市圈以功能、产业、资源、要素为重点的协同布局，进一步打破行政区划对发展的束缚。以统筹建设用地指标为突破口，突出区域重点和产业重点，探索跨区域土地调剂和调规，在现有基础上挖掘增量、盘活存量、控制变量。

3.要以更快速度推进武汉城市圈产业融合。一要优化产业发展要素。加快建设武汉城市圈统一开放、竞争有序的区域市场体系，推动圈内建立飞地经济合作平台、项目合作平台、金融投资合作平台和技术合作平台等载体，使市场要素资源在圈域内加速自由流动。大力引入境内外要素交易市场体系，推进现代服务业跨市域发展，营造国际化的营商环境。二要加快培育融合项目。加快建设车谷产业创新大走廊，以武汉经开区为核心，加强与孝感、黄冈、仙桃等协作互动。加快建设光谷科技创新大走廊，以东湖科学城为核心，串联鄂州、黄石、黄冈、咸宁、仙桃、潜江等重点园区和重要创新平台，建设光电子信息、智能制造、大健康三条创新产业带。三要促进科研成果转化。鼓励和支持企事业单位通过技术合作、联合攻关、共同研发、短期兼职、特聘顾问、技术指导等借智借脑模式，推动武汉高层次人才向圈域内各城市柔性流动，积极寻求武汉高等院校和科研院所对重点产业的技术支撑，推动武汉高校、科研机构迁移或在各地设立分校、分支机构。

4.要以更实举措增进武汉城市圈民生福祉。一要全力推进“一网通办”。以智慧城市和智慧政务建设为依托，加强各地资源整合，全力推进城市圈智慧运行系统的互联互通，提升圈内办事便捷度。二要紧扣公共服务破题。加快武汉优质医疗资源向城市圈其他城市下沉，推进医疗资源共建共享。建立完善优质教育资源共建共享的长效机制，建立武汉城市圈教育教学资源共享库，探索建立校际联盟团体。推动养老、医疗、就业等社会保障标准对接，逐步消除政策落差。搭建城市圈劳务交流服务平台，加强公共就业服务交流合作。三要打造优良政务环境。探索建立投资贸易、生态环境、客货运输、食品药品、质量安全、劳动监察等领域跨区域协同监管机制，规范统一监管标准，组织同一监管部门联合执法，落实执法检查结果共通互认，营造公平竞争的市场环境。