推行河湖长制  建设灵秀仙桃

市政协常委、市规划建筑设计研究院院长　张淑香

（2017年9月19日）

 

　  仙桃境内河湖密布，雨量充沛，然而流域分散、未成体系，特别是河道污染、水生态破坏，亟需进行修复和治理。近年来，市委、市政府大力推进“河湖长制”工作，让我们看到了希望，燃起了斗志。7至8月，我随市政协调研组赴北京市、金华市学习考察，通过一路走、一路看、一路听、一路想，联系仙桃实际，感觉到“推进河湖长制、建设灵秀仙桃”是仙桃打造水乡田园城市体系中一项必不可少的内容。在此，我从规划专业的角度，谈几点浅显看法，供大家参考，简单概括为“四最、四要”：

 　 1、建设灵秀仙桃，当下最紧迫的事，就是要修正规划，多规合一

　  从北京、金华等地的成功经验可以看到，水环境之所以治理得好，与他们制定了一套科学、详细、全面的发展规划有着密不可分的关系，其中分类设计、整体联动、综合运用是最大亮点。仙桃要想实现水资源的健康发展，就必须分级编制和整合各部门专项规划，编制完善《仙桃市全域水系规划》，实现多规合一。

　  从市级层面来说，以《生态保护十三五规划》、《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划（2014—2025年）》等为指导，结合《仙桃市千河保护行动方案》、《185仙桃景观系统规划》以及各部门相关专项规划（如环境保护规划、排水规划、旅游规划、绿道规划等）等，编制《仙桃市全域水系规划》。

　  从镇级层面来说，要在上位规划的指导下编制本区域内的水系规划。

　  必须坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，规划内容包括：一是建立城市水系保护的目标体系，提出水域空间管控、水质保护、水生态修复和滨水景观塑造的规划措施和要求；二是完善城市水系布局，科学确定水体功能，合理分配水系岸线，提出滨水区规划布局和控制要求；三是协调各项涉水工程设施之间以及与城市水系的关系，优化各类设施布局。

与此同时，市委、市政府要将《仙桃市全城水系规划》作为法定规划文件，明确任何单位或个人不得随意改变河湖水系保护红线。

　  2、建设灵秀仙桃，当下最根本的事，就是要填空补短，筑牢基础

　  仙桃地域广阔、村庄众多，但村落分散，各地基础不一、配套不一、发展不一，导致资源配置不均衡问题突出，城乡基础设施建设（包括水资源设施建设）差距较大。

　  站在全市一盘棋的高度，整体推进水资源生态修复，建议集并整合三个方面的资源。一是集并村庄，整合人口资源。积极引导撤并人口低于300人的小型村，每个村人口宜达到800-1000人以上，充分发挥村庄的集聚作用，人口集中居住，便于配套建设道路、绿化、雨、污水管、垃圾收集点等基础设施，同时积极推行全域农村生活污水治理和农村垃圾分类减量处理；二是流转土地，集并土地资源。成片集中耕种田地，形成一定规模，科学种植和管理；大力发展规模化、标准化水产、禽畜养殖，调整产品结构，提高产品质量；同时开发休闲生态观光农业和观赏养殖产业，即可以提高农民收入，又可以降低农业污染；三是集并小微企业，整合基础设施资源。关停“低小散”企业，积极寻找产业转型升级的措施，整合资源，既可以减少建设配套基础设施的投入，又达到节能减排的目的。

　  在此基础上，全域实施雨污分流的排水方式，加快“截污纳管”基础设施建设。对于城区、镇区和乡村人口密集区域的生活污水，实行集中收集处理；对于工业废水、污水，强制性新建独立或联合的污水处理厂，实现达标排放，并进行动态监测。

 　 3、建设灵秀仙桃，当下最关键的事，就是要连通水系，修复生态

　  当前我市的部分河湖水系出现了连通不畅乃至隔断的状况，造成水资源调配不足、河水自净能力减弱、流域污染加重的情况。

推行河湖生态修复，就必须构建生态河道，形成完整的水生态系统，提升其自我调节、修复、净化能力。建议疏通河道，恢复河湖水系连通，消灭断头河，使水系成网、互通；运用生态调水，建立河道水体循环调度、运行和管理制度；利用仙桃丰富的湿地资源，合理规划建设自然湿地和人工湿地，发挥“天然污水处理器”的作用；建设生态护坡，根据人口密集程度，分别建设城镇景观型、乡村生态型、荒野自然型等，不宜作全面硬化处理，同时结合护坡建设一定的亲水休闲康体设施。

　  4、建设灵秀仙桃，当下最重要的事，就是要依托优势，发展产业

　  河湖水系是重要的自然景观资源，是人们亲近自然的重要载体。水资源的开发利用，从如何利用河湖水系的网络体系，可以从以下三个方面进行探索。一是建设城市绿道系统、慢行系统，供人们休闲、健身、锻炼、交流；二是结合湿地建设，打造湿地公园，利用游憩栈道亲近水文化；三是根据不同的河湖特点，结合农耕文化，合理配置相关医疗、卫生、服务等设施，适度发展农田休闲旅游、养老休闲旅游、渔文化体验旅游、桃花观赏旅游、民俗文化旅游、乡村风情旅游等。

但是全线建设战线长、投资大，应分步实施、循序渐进。建议以水清、岸绿、节点美为早期目标，去繁存简，利用有限的资金，选取部分节点进行建设，最快速度出效果，起到示范和引导作用，最后形成水系与景观节点串联而成的景观系统。同时出于投资成本及生态平衡的考虑，绿化植被不宜采用名贵树种，建议种植本土化的植物，一方面节约成本、便于管理，另一方面可以避免外来物种入侵，打破生态平衡。

市政协委员、市纪委常委、监察局副局长　施永祥

（2017年9月19日）

 

　  7至8月，在真人炸三张：张德萍带领下，先后到北京和浙江省金华市就河湖长制实施工作进行了学习调研。期间，先后考察了丰台区（凉水河、永定河）、密云区（南水北调工程、潮白河、密云水库）、门头沟区（陈家庄河、龙泉湾河、永定河）以及金华市婺城区白沙溪生态廊道建设的综合治理现场；参观了昌平区、怀柔区、顺义区黑臭水体治理现场，听取了两地的经验介绍。通过考察，开阔了眼界，拓展了思路，收获颇丰，深刻地感受到北京市和浙江省金华市各级领导和各相关部门对河湖长制实施工作高度重视，落实河湖长制工作实在有效，成效非常明显，达到了河畅、水清、岸绿、景美。现就本次考察学习情况， 结合我自身的工作实际提出几点建议：

　  1、建立健全相关监督检查机制。一是定期巡查机制。河湖长制办公室要每季度对全市的河长、湖长及相关责任人的工作履职情况进行全面巡查。总结好的做法和经验、指出存在的不足、对存在的问题提出整改意见，并督促整改。切实传导压力，推动工作深入。二是突击检查机制。河湖长制办公室要经常性随机组织人员组成突击检查小组不定时地对我市“河湖长”相关责任单位和个人的工作履职情况进行明察暗访，由市河湖长办公室以简报的形式将检查结果全市通报，倒逼各地各部门履职尽责。三是重点督查机制。针对河湖沙场、码头需要规范和整顿的、河湖排污口较多、河湖长制落实进展缓慢的镇办和单位，市河湖长制办公室要综合采取工作约谈、发函督办、开展集中专项检查等形式开展督办督查。督查各镇办、各部门认真落实中央、省委和市委市政府有关规定，各执法部门严厉打击涉河涉湖违法行为，加大河湖管理保护监管力度，对发现的问题从快、从严处理。

　  2、建立健全问题线索移送机制。市河湖长制工作领导小组办公室要加强与各相关部门的联系沟通，主动收集汇总在落实河湖长制工作中慢作为、虚作为、敷衍塞责等履职不力或者失职渎职的典型问题，定期移交市纪委监察局，便于纪检监察机关发挥再监督、再检查职能，倒逼各镇办、各相关单位履行职责，

　  3、建立健全问责追责机制。强化考核检查，严格结果运用。对考核成绩突出的河湖长予以通报表扬，对考核结果优秀的镇办在河湖管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。年度考核结果不合格或连续排名靠后的河湖长，在规定时间内向市政府作出书面报告，提出整改措施，限期整改；整改不合格的，由市级河湖长约谈，对有关责任人实行问责；对因失职、渎职导致河湖资源环境遭到严重破坏的，依法依规严肃查处并追究纪律责任。

充分发挥市场在河湖治理中的作用

市政协委员、市发改委党组副书记　程勇

（2017年9月19日）

 

　  市场化是河湖治理工作的方向。在河湖治理工作中，通过委托治理服务、环境绩效合同服务等方式，由政府付费购买专业环境服务公司的河湖水环境治污、日常管护和水质监测评价等服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。北京、浙江等推行“河长制”取得明显成效的地方都比较注重发挥市场主体作用，国务院发布的《炸三张游戏：创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和“水十条”也明确提出要推动环境污染治理市场化。

　  首先，河湖治理过去大多依赖政府的行政手段，市场和社会力量没有释放出来。国内外的实践证明，一个完整的治理体系，应发挥好政府、市场和社会三方面作用。推动河湖治理，同样需要用好这“三驾马车”。政府从“运动员”、“裁判员”双重角色回归“裁判员”的同时，充分发挥市场主体作用，让“专业人做专业事”。

　  其次，在制度建设层面，河湖治理领域的体制机制大多缺乏系统性、整体性、协调性。引进市场主体，由于市场主体的环境治理绩效与政府付费直接挂钩，可以有效的破解长期存在的责任虚化、权力分割、利益多元等问题导致的“九龙治不了一水”的情况。

第三，随着城市的发展和广大人民群众对环境要求的提高，我市流域水环境污染程度已经到非治不可的地步。市政府必须加大河湖治理经费的投入，采取有序竞争等机制，市场主体承担河湖治理可以避免出现类似“年年栽树不见树”的现象，提高政府资金使用效率。

　  河湖治理市场化，并不是说政府放任不管。作为政府，应做好顶层设计、制度和标准制定以及市场监管等工作，为市场主体充分发挥作用创造好的发展环境。

　  第一，建立各项市场竞争制度和治理标准。制定河湖治理的政府采购制度和招标制度、河湖治理企业进入的市场准入制度、河湖治理绩效考核评价监管机制和办法等，在完成某一流域水环境治理方案的基础上，细化流域水环境治污目标和管护标准，确定河湖治污和日常管护定额。制度的设计要保证让优质企业获取投标资格，逐出一部分不规范的小企业。

　  第二，健全河湖治理市场运行监管体系。加强对招投标管理、市场准入管理、作业服务价格、劳动定额、作业服务质量管理的监管等。日常考核评估等监管责任由市政府委托给专业部门，可以是事业单位，也可以是付费交第三方专业企业。政府把社会评价及中标企业的信誉记录列入中标企业的考核结果，对企业进行综合评价。根据评价结果及承包合同的约定支付合理的费用，并决定合同是否继续履行，或合同到期后是否优先选取其续约。

　  第三，优化河湖治理市场企业发展环境。由相关部门公示河湖治理企业和监管专业公司推荐目录，定期更新。要避免市场恶性竞争，保证中标企业合理利润。要推进末位淘汰制度，提高优质企业的市场规模效益，促进行业的有序竞争和健康发展。制定出台河湖治理企业享受税收优惠政策等。

抓好生态修复 推进河湖治理

市政协委员、市机关事务管理局副局长　刘平

（2017年9月19日）

 

　  我市是水产和林业大市，实现向水产和林业强市的迈进，必须加强生态治理和修复，而全面推行河长制，就是整合力量，实现生态修复的重要举措。下面我就调优我市水产结构，丰富绿色植被提两点建议：

 　 1、全域推广落实生态渔业养殖模式

　  我市水产养殖面积92万亩，是全国水产大市。水是养殖生产的核心物质元素，养殖区域的水污染在很大程度上是养殖模式造成的。今年6月初，市水产品质量监测站对我市张沟、胡场、彭场、杨林尾、沙湖、五湖渔场的养殖用水水体进行抽样检测，根据《渔业水质标准》，发现氨氮、亚硝酸盐、Ph值超标，这种现象在全市普遍存在，养殖水域的水经过排出口进入河道，将影响河流水质。

由于基础渔业设施建设落后，特别是养殖水塘，由于开发的时间较长，池中淤泥、鱼虾的排泄物、残饵及动物尸体、植物碎屑等沉积于池底，形成污染，呈老化状态，到了投苗养殖环节，这些有机物因为水温高而大量分解，消耗水中溶氧，产生有毒物质。

　  按照生态养殖的标准，渔民应在生产中按时泼洒生石灰、活性炭、沸石等化学物质，要及时开启增氧机，让水体曝气，增加溶氧。在冬季干池时要及时清淤改造。水产部门要用好国家炸三张游戏：鱼池改造项目资金，把重点放在改良水质上，在出水口和进水口对养殖用水进行消毒净化。

　  在养殖区域，可以大量种植净化水体的植物，如浮萍、紫萍、凤眼莲、芦苇、茭白、睡莲和黑藻等，构建良好的生态系统，起到分解水中污染物的作用。北京市在浅水处大量种植速生柳吸附水体内有害气体，效果很好，我市可以借鉴。

　  2、全域调整优化植树造林品种结构

　  我市森林面积42万亩，其中沟渠林占有很大比重，在实现“岸绿、景美”的目标上，植树造林工作有大文章可做。过去的一段时期，为了提高农民种树的积极性，我市在林权制度改革工作中大量地进行了林权流转，但是带来了一些弊端，绝大部分沟渠种植了速生丰产树，为了创收，林农按照短期轮伐期进行采伐，沟渠林没有起到护岸、护坡和绿化美化的作用。

　  为了纵深推进河湖治理工作，保护生态系统，我市应当在沟渠林栽植区域大力推广水杉、落羽杉等树种，并延长轮伐期。同时鼓励种植乡土树种，如枫杨、楝树、刺槐等，并给予经济上的支持。在林业规划中，要注意逐渐提高公益林的比重，把风景林作为公益林的重要组成部分。要集中力量建好大湖大河周边的林业生态系统，对于大湖大河周边的树木，做到零采伐。确需进行抚育更新的，要将审批权限上收，经市人大批准才能实施。

“治污水，保清水” 全面推行河湖长制

市政协委员、市环保局副局长　陈华兵

（2017年9月19日）

 

　  目前我市河湖长制工作虽已全面展开，但与先进地方相比，还存在较大差距，主要表现在氛围不浓，责任不强，机制不顺，目标不明，思路不清，投入不足等方面。7至8月，我有幸参加了市政协张德萍副主席带领的考察组，先后赴北京市丰台区、密云区、顺义区、门头沟区及浙江省金华市，通过实地察看现场，查阅相关资料，座谈沟通交流等方式学习了两地在贯彻落实河湖长制方面的先进经验。结合仙桃实际，我市河湖长制工作除了在组织领导，宣传发动，考核结账，资金投入等方面亟待加强外，在“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖长制总体工作要求中，目前应重点把“治污水，保清水”作为首要任务，具体建议如下：

 　 1、要强化质量约束

　  《湖北省水污染防治行动计划工作方案》明确要求，我市汉江要稳定保持在Ⅲ类水质，东荆河要从2016年开始稳定达到Ⅲ类水质，通顺河（包括纯良岭闸出境断面以及杜家台分洪道刘家垸出境断面）2019年要稳定达到Ⅴ类水质。按照省政府炸三张游戏：通顺河流域水污染防治工作的最新要求，我市通顺河四个出境断面水质（纯良岭闸、华湾闸、五指窑闸、分洪道刘家垸）要在2020年达到Ⅳ类水质（其中，2017年达到Ⅴ类，2018、2019年有分年度具体指标要求），2022年要达到Ⅲ类水质要求。

　  2017年上半年，我市汉江、东荆河水质良好，分别保持在Ⅱ类，Ⅲ类水质。但通顺河水质不容乐观。其中1-6月中，通顺河港洲村断面（纯良岭）2月份水质为劣Ⅴ类，分洪道挖沟断面（刘家垸出境）除4月份水质为Ⅴ类外，其余5个月水质均为劣Ⅴ类，形势相当严峻。并且1-6月中，通顺河入境我市的水质除2月份为劣Ⅴ类外，其余5个月均为Ⅲ类水质，这更加说明了我市内源污染的严重性。2017年5月中旬，为监测全市各乡镇跨界断面水质，环保局在通顺河、通州河、洪道河、排北河、展翅长河、西流河、小陈河、排中河等十条主要内河布设29个监测点位，结果表明，水质达到Ⅳ类的占34.5%，达到Ⅴ类的占27.6%，为劣Ⅴ类水质的，占37.9%。

由上可见，一方面是上级要求高，一方面是我市水环境问题突出。因此我市河湖长制工作应把治理污水，改善水环境质量作为首要突出任务，如水质不改善，其他工作可以说都是零。结合省政府炸三张游戏：通顺河水污染防治目标要求，建议将目标定为：一年达Ⅴ类，三年达Ⅳ类，五年达Ⅲ类，即“一年保功能，三年作景观，五年可游泳”。当然上述目标只是通顺河、通州河、洪道河等几条主要内河出境断面水质要求，其他市级河流均应按照上述总要求，细化年度质量目标。全市所有的河湖长制方案、措施，工程项目等都要围绕上述水质目标进行细化、深化。

　  2、要强化典型引导

　  河湖长工作怎样深入推进，怎么才算真正见到成效，目前可能大多数人心中都没有明确的概念。建议学习浙江金华经验，从最难处着手，从最脏的河流先治，从最难啃的骨头先啃，从西流河、纳河、洪道河、排中河、八城垸等河流中，选取2至3条进行先行先试，引进专业化公司、引进市场模式、从污染源调查、方案制定、工程实施、效果评估、长效管护等方面，做出标杆、做出样板。在总结试点成功经验后再在全市推行实施。

　  3、要强化科学治理

　  首先要开展全面普查。全面调查摸清全市河流地理信息、水质现状、排污口数量、污染成因等等，要对河湖进行彻底全面体检，在此基础上建立科学、翔实、完整的一河一策台账档案。其次要因河施策。针对不同的河流，不同的功能目标，选取不同的整治方法，要强调治理措施的精准，绩效评估的精准，切忌表面化、形式化。最后要生态治理。注重恢复生态净化功能，注重河湖连通、水系连通，确保河湖生态激流，真正让水动起来，唱起来。

　  4、要强化依法治理

　  要坚决遏制守法成本高、违法成本低、内部成本外部化的社会怪象，坚决查处打击非法排污、破坏水生态、污染水环境的各种违法行为。

　  5、要强化全民参与

　  要发动全市人民、社会各界主动参与到治水工作中来，真正变“要我治”为“我要治”，最大限度减阻力，增合力，聚全力。

炸三张游戏：我市全面推行河湖长制的建议

市政协委员、市水务局工会主席　周承华

（2017年9月19日）

 

　  7至8月，真人炸三张：张德萍带领部分政协常委和委员前往北京市、金华市考察了河湖长制工作。通过实地参观和座谈交流，学习了两市成熟的水环境治理理念、模式和技术。下面，我就这两次考察的体会结合我市推进河湖长制工作，提几点建议：

 　 1、坚持高位推动、做好顶层设计

　  我市河湖密布，水系发达，考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河湖环境有关的规划要“多规合一”。建议市政府做好顶层设计，先制定详细的水污染防治和水生态修复规划，然后分年度实施。

　  2、密切协调配合、强化部门联动

　  河湖管理保护涉及水利、环保、发展改革、财政、国土、交通、住建、农业、水产、林业、卫生等多个部门，同时我市为了切实做好河湖管理保护工作，市直部门都担任了相应河湖的责任单位。各部门要在市级河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。

 　 3、构建长效机制、确保有序推进

　  一是加大宣传力度，建立舆论引导机制。充分发挥媒体舆论引导与监督作用，广泛宣传实施河湖长制的重要意义，加强生态教育，组织开展河道、湖泊生态保护管理、用水节水等水情教育，增强保护河湖生态环境意识。加强对河湖管理保护先进典型的总结推广，增强社会各界河湖保护的责任意识、参与意识，形成全社会关心、支持、参与、监督河湖保护工作的良好氛围。

　  二是加强考核巡查，建立奖惩问责机制。加大对河湖长制工作的巡查力度，根据各单位制定的工作方案及年度工作目标，细化考核办法并组织实施。河湖长制考核结果与干部实绩和任用挂钩。对成绩突出的河湖长予以通报表扬，对考核结果优秀的地区在河湖管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。年度考核结果不合格或连续排名靠后的河湖长，在规定时间内向市人民政府作出书面报告，提出整改措施，限期整改；整改不合格的，由市河湖长约谈，对有关责任人实行问责；对因失职、渎职导致河湖资源环境受到严重破坏的，依法依规严肃查处并追究责任。

　  三是加大资金投入，建立经费保障机制。按照资金使用方向，市相关部门通过整合资金、调整支出结构，加大河湖管理与保护投入；整合部门涉河涉湖项目资金和资源，统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水域岸线管理、河湖管理保护监管等工作，确保河湖长制全面推行。市财政局按照部门预算编制规定，落实河湖长制办公室经费。

突出群众主体 强化资金保障

市政协委员、郑场镇党委副书记　刘涛勇

（2017年9月19日）

 

　  8月中旬，随市政协调研组一起，学习考察浙江省金华市以“五水共治”为抓手，全面推行河湖长制的好做法、好经验、好效果，结合我市实际，下面我就乡镇如何更好的推进工作提三点建议：

 　 1、宣传先行，将政府主导转化为全民行动

　  群众路线是我们党的生命线，宣传发动群众是我们党的一大法宝，群众动员的好，往往能取得事半功倍的效果。“河湖长制”工作的主体还是广大群众，要从三个方面宣传发动群众。一是宣传“河湖长制”工作背景。“河湖长制”是在黑臭水体日益蔓延，生态环境日益弱化的背景下提出，推动好、落实好、发展好“河湖长制”有利于改善水体、提高水质、优化生态。二是宣传“河湖长制”受益主体。“河湖长制”既是生态工程，也是政绩工程，更是民生工程，最终的受益主体为广大群众，水是生命之源，打赢治水攻坚战，便是赢得了人民群众安居乐业，休养生息的根本。三是宣传广大群众参与形式。聚众智，合众力，群众拥有无穷的智慧和力量。通过宣传引导发动群众相互监督，引导群众主动截污，倡导群众树立良好的生产生活习惯，努力营造全民参与，人人护河治水的良好氛围。

 　 2、科学规划，既有远景蓝图又有阶段目标

　  浙江金华在推进“五水共治”时作出过“一年除黑臭、两年提水质、三年可游泳”的承诺。今年我市在动员部署“河湖长制”时也提出了“水清岸绿景美”的总目标，无论是“金华承诺”还是“仙桃目标”，其落脚点都是水质的改善和提升。从“河湖长制”的核心目标来看，治河先治水、后造景，是画龙点睛；水未治，景先行，则本末倒置。因此乡镇在推进“河湖长制”工作时，一定要科学规划，既要有尽善尽美的远景蓝图，又要有分步实施突出重点的阶段目标。首先要控水质，全面清除污染源。要进一步落实好畜禽养殖污染整治行动，进一步加大河道清障除杂力度，进一步加大河道违章建筑的拆除力度，全面清除对水体水质危害最大的污染源。其次要因河施策，科学谋划。针对每条河流的现状，在改善水质的前提下，对沿河岸坡进行集中整治，植绿造景，实现“水清岸绿景美”的总目标。三要长效管护不反弹。“河湖长制”三分治，七分管，管比治更重要、更关键。在整治到位的前提下，选择辖区内重点河道，先行先试，尽快聘用管护人员，购买管护设备，确定管护标准，制定管护办法，探索建立长效管护机制，为打赢“护河治水”攻坚战、持久战创建样板点、示范带。

　  3、强化保障，确保有人管事有钱办事

　  兵马未动，粮草先行。推进“河湖长制”，经费保障是关键。建议市财政对“河湖长制”落实力度较大，治理效果较好的乡镇给予一定的奖补资金，实行以奖代补；镇级要多措并举、整合资源，尽可能多筹措资金用于河长制开支，发挥“集中力量办大事”的优越性；村级要通过一事一议、筹劳折资等渠道列出专项资金，按照谁受益、谁负担的原则发动群众力量，确保“河湖长效治理、长效推进。

我市全面推行河湖长制工作汇报

市住房和城乡建设委员会

（2017年9月19日）

 

　  为认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发<全面推行河湖长制的实施意见>的通知》（仙办文〔2017〕12号）和《仙桃市河湖长制工作领导小组炸三张游戏：印发<仙桃市市直部门推进河湖长制工作职责>的通知》（仙河湖长发〔2017〕4号）文件精神，进一步加强我市河湖管理保护工作，我委高度重视，着力水环境综合整治，解决突出环境问题，消除环境安全隐患，改善生态环境质量，现将有关情况汇报如下：

 　 一、基本情况

　  （一）雨污分流及黑臭水体整治

　  拟定用两年时间，对和平路以西，西环路以东，滨江大道以南、沔州大道以北区域的七河三片两疏一路网进行建设改造（七河：通顺河、仙下河、洛江河、汪洲河、肖杨河、汉南河、叶河河流黑臭水体治理；三片：工业园片、城西片、仙苑片雨污分流治理；两疏：四清河、城乡渠排水管网疏淤；一路网：叶王路、钱沟路、何李路、汪洲河路、仙桃大道、黄金大道雨污分流治理），整治面积60平方公里。争取2017年底，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，城区黑臭水体消除平均比例达到60%。2020年底前，城区黑臭水体总体得到消除，实现河道水循环正常、水生态良好

　 （二）新建和改建乡镇污水处理厂

　  新建和改（扩）建乡镇污水处理设施项目18个，概算投资4.2亿元，总设计规模日处理污水5.31万吨，配套污水管网约366公里。其中，新建乡镇污水处理厂12座，概算投资3.1 亿元，设计规模为日处理污水3.7万吨，配套污水管网约219公里；提标改造乡镇污水处理厂6座，概算投资1.1亿元，设计规模为日处理污水1.61万吨，配套污水管网147公里。争取2018年乡镇污水处理设施建设全覆盖，出水排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A 标准。

　  （三）城区污水处理厂改造升级

　  对城区2个污水处理厂进行改造升级：仙下河污水处理厂（主要处理化工园区污水）和城东污水处理厂（主要处理生活污水）。仙下河污水处理厂2017年9月中旬完成工艺改造及第三方运营委托，排放标准提升达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类；城东污水处理厂2017年9月底完成提标扩容提质工程，从日处理6万吨达到日处理12万吨，排放标准提升达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类。

　  二、工作进展

　  （一）城区雨污分流及黑臭水体整治

　  截止目前，城区雨污分流及黑臭水体治理工作完成投资8000万元，铺设雨污管网17650米。整体进展占比51%。

　  1.雨污分流改造。改造内容包括主干道建设雨污管网，实现雨污分流；同时，采取“封堵改造”结合的方式，对沿街雨污管网混接的企事业单位进行整治。

　  黄金大道雨污分流改造工程：南侧污水主管建设完成4080米（其中，通顺河至丝宝路段1500米，丝宝路至宏达路段520米，汪洲河至何李路段1000米，何李路至叶王路段400米，叶王路至肖杨河段660米）；北侧雨水主管建设完成叶王路至肖杨河段740米。共完成排水主管4820米，占比68%，计划2017年12月30日完工。

　  仙桃大道雨污分流改造工程：南侧污水主管建设完成2240米（其中，汪洲河至钱沟路段550米，钱沟路至何李路段450米，何李路至肖杨河段500米，肖杨河至和平路段740米）；北侧雨水主管建设完成890米（其中，叶王路至肖杨河段箱涵150米，肖杨河至和平路段740米）。共完成排水主管3130米，占比40%，计划2017年9月10日完工。

　  仙桃工业园雨污分流改造工程：共完成雨水主管建设2200米，污水主管建设100米（其中，创业路、杜湖大道全段雨水主管1300米，瑞阳大道（创业路至真巧路）北侧雨水管网900米，纺织路污水主管100米）。共完成排水主管2300米，占比40%，计划2017年10月10日完工。

　  沔街大道西延：完成南侧污水主管建设480米，北侧雨水主管建设600米（袁市路至丝宝路段）。共完成排水主管1080米，占比57%，计划2017年12月30日完工。

　  袁市路：完成东侧雨水主管建设1380米，污水主管建设1580米。完成西侧污水主管建设1670米。共完成排水主管4630米，占比83%，计划2017年10月10日完工。

　  丝宝路：完成西侧污水主管建设710米（黄金大道至沔街大道段）。占比100%。

　  2.黑臭水体整治。完成仙下河、汉南河、肖杨河截污方案，完成两河截污管网施工图设计，并启动汉南河、仙下河黑臭水体治理工程。

　  汉南河截污工程：完成汉南河以北（北坝闸至凤凰河路段）污水主管600米，汉南河以南（汉江路至凤凰河路段）埋设污水管网380米。共完成排水主管980米，占比15%，计划2017年12月30日完工。

　  仙下河截污工程：进场围档，钱沟路至何李路段沉井施工中。占比5%，计划2017年12月30日完工。

　  疏淤工程。城乡渠3500米疏淤工程全部完成，拟定近期启动四清河疏淤工作，2017年底完成文卫路以东段，2018年底完成文卫路以西段。

　  （二）乡镇污水处理建设

　  截至目前，第一批新建的2个污水处理设施项目（陈场、张沟），2017年6月底已投入运行；第二批新建的4个污水处理设施项目（郭河、剅河、郑场、长埫口），2017年8月正式开工建设，计划2018年6月底完工，8月底投入运行；第三批新建的6个污水处理设施项目（沙湖、胡场、西流河、通海口、九合垸原种场、沙湖原种场），2017年7月底已完成前期的“三通一平”工作，8月正式开工建设，计划2018年8月完工，10月投入运行；改（扩）建的6个污水处理设施项目（三伏潭、彭场、杨林尾、张沟镇南、沔城、排湖），2017年9月完成达标改造升级的可研编制工作，并通过专家评审，2017年10月完成工程招投标工作，11月正式启动改造升级工程建设工作，2018年12月底投入运行。

　  预计2018年6月底，全市12座乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，包括已建的6座生活污水处理设施同步完成改造升级，使乡镇污水处理设施建设全覆盖，出水排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A 标准。按照“四全”（即全雨污分流、全收集、全处理、全达标）的总体要求，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

　  （三）城区污水处理厂改造升级

　  1.仙下河污水处理厂。项目建设规模为3万吨/日，项目概算总投资约9995.55万元，工艺采用改良型A2/O，厂区出水排入洪道河，排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B类标准。仙下河污水处理厂升级改造工程已完工，正在进行整体调试运行，计划于9月中旬完成一级A环评验收。

　  2.城东污水处理厂。项目建设总规模为日处理污水12万吨，一期工程规模为6万吨/日，一期总概算投资1.67亿元，工艺采用传统活性污泥法——改良型A2/O工艺，出水排入洪道河，排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B类标准，出水合格率达98%以上。目前，城东污水处理厂正在实施扩容提质二期工程，扩容6万吨/日，排放标准提升《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类标准。截止8月6日，土建工程已完成95%，设备安装进度已完成75%，预计8月30日前可完成工程施工和设备安装，9月30日前投入调试运行。

　  三、存在问题

　  （一）城区雨污分流及黑臭水体整治

　  1.施工难度大。雨污管网改造及黑臭水体治理绝大部分在老城区，房屋老旧密集、规划较零乱，需对部分道路及河流两侧房屋进行拆迁，房屋拆迁工作量较大；施工面狭窄，地下管线错综复杂，施工难度大。

　  2.矛盾隐患多。雨污分流改造工程主要集中在中心城区和人口密集地段，新建雨水或污水管网，需破坏原有人行道、绿化带等公用设施，进行封闭施工，必将导致行人、非机动车挤占机动车道空间，并对周边车辆通行、市民出行、商铺经营造成影响，容易造成矛盾隐患和安全隐患。

　  3.资金压力大。雨污管网建设任务十分繁重。据初步统计，城区水环境综合整治，共需资金17.1亿元，其中，雨污分流改造工程4.1亿元，黑臭水体整治工程13亿元。

　  （二）乡镇污水设施项目建设

　  1.矛盾突出，协调难度大。乡镇污水处理设施建设点多面广，涉及千家万户，特别是入户管网的建设需要农户配合改造，由于道路狭窄，很多入户管网需要损坏硬化的道路和铺设好的房屋地坪，因此在协调上，工作难度大。

2.地质复杂，施工难度大。由于我市大部分乡镇地处湖区，地下水位较高，加之地下流沙层比较普遍，基础开挖时渗水严重，施工难度比较大。

　  （三）城区污水处理厂升级改造

　  城西污水处理厂负荷率低，不能正常运行。

　  四、建议

　  1.针对雨污分流、黑臭水体整治及乡镇污水处理厂建设问题，建议分别成立工作专班，以一名市委常委任组长，联合发改、财政、规划、环保、国土等部门为成员，确定1名市政府副秘书长长期坐阵指挥，并从各成员单位抽调1名业务骨干联合办公，统一指挥、协调各相关部门，具体负责推进城区雨污分流、黑臭水体整治工作及乡镇污水处理厂建设，并不定期进行督办检查，同时积极争取同级财政资金及社会资金的支持，确保工期如期进行。

　  2.针对城西污水处理厂不能正常运行问题，加大管网改造力度，提高污水收集率，达到运营负荷要求，完成环评验收，确保正常运行。

我市全面推行河湖长制工作汇报

仙桃市水务局

（2017年9月19日）

 

　  我市共有省、市、镇、村管大小河流10638条，总长9140公里。其中省管河道3条、长206公里（汉江91公里、东荆河97公里、东荆河北支18公里）；市管河道33条、长805公里；镇管河道305条、长903公里；村管河流10297条、长7297公里。共有大小湖泊23个，面积61平方公里。其中市管湖泊10处、面积15平方公里；镇管湖泊13处、面积46平方公里。目前市、镇、村三级河湖长制已全面启动。现就有关进展情况汇报如下：

　  一、工作进展

　  1、完善组织体系，层层压实责任。

　  我市成立了以胡书记任第一总河湖长，周市长任总河湖长，市“四大家”领导任副总河湖长的市河湖长制工作领导小组。各镇办场园也成立了领导小组，并延伸到村一级，实现了河湖长制全覆盖，为确保全市河湖长制科学化实施、常态化运行，提供了强有力的组织保障。

　  市“四大家”领导分别担任相应省管市管河流、湖泊的河（湖）长。镇办党委书记担任本行政区域内河流、湖泊的河湖长；制定了市水务、环保、财政、国土、住建等20个部门和23个镇办场园的工作职责；要求市直89个部门分别协助配合市河湖长对所管辖河湖进行协调检查督办。各镇办场园也明确了镇管村管河流的河长及责任单位，将责任层层压紧压实。

　  2、组织业务培训，积极开展宣传。

　  我们于3月31日、4月28日、5月16日，相继开展了市直相关部门分管领导、各镇办场园分管农业的领导及水利管理站负责人业务培训会，重点讲解了中央六项任务以及我省九项任务的具体要求，并结合我市实际，就怎么做好河湖长制工作讲了相应的具体措施。

当前，市河湖长办已在交通要道、人口密集处竖立了250块市级河湖长制公示牌，各镇办场园共竖立了500块镇村河湖长制公示牌。公示牌明确了市、镇、村各级河湖长名称、职务以及相关责任部门；公示了市镇两级河长制监督电话号码，营造出全民参与、社会共治的良好氛围。

　  3、开展调查摸底，制定整治方案。

　  市“四大家”领导高度重视河湖长制工作，各位领导分别带领相关责任单位，到所包的河流、湖泊现场调研指导工作。我局组织强有力的工作专班，在市环保局、市国土资源局等单位及各镇办场园的大力配合下，历时两个多月，对省管的3条河流，市管的33条河流，市管10处湖泊，进行了认真的调查摸底。据统计，这些河流湖泊岸线共涉及571个行政村，沿河湖居住人口47000多户，沿河湖共有大型排污口70个，乱搭乱建乱堆乱放8000多处，乱耕乱种乱围垦面积2万多亩，禁养区内畜禽养殖155处。

　  我们对调查数据进行了登记造册，对重点河流通顺河流域绘制了现状图，制定了该流域的初步整治措施。一是分段面落实责任。各镇办按属地管理原则，要切实做好本辖区内河面清障除杂，岸边滩头的整治工作。二是对通顺河流域的47处大型排污口制定了一口一策的整治措施，针对每一个排污口制定具体的治理对策。三是大力加强禁养区畜禽养殖整治，7月底前，全面关停或拆除了河道两侧岸线200米范围内的畜禽养殖场；四是在河道岸线开展大规模植树，两年内要在通顺河流域沿线植树60000株。五是逐步将沿河沿堤居住的群众转入远离河道的地方居住，或者将沿堤居住在集镇范围内的居民生产生活污水进行处理后排放。

　  4、迅速采取措施，实施综合整治。

　  我们联合公安、水产等部门投入大量机械、人力，实施水环境综合整治。一是清除阻流设施，截止目前为止，共清除拦河坝144处、迷魂阵196处、拆除违章建筑6处；二是拆除围垦围网养殖，组织机械90台次，完成土方15万立方米，东荆河外滩拆围 2600亩；湖泊养殖拆围7952亩；三是加大重点河面的保洁力度。投资140余万元，利用挖机、打草船等机械对杨林尾电排河、排湖电排河、沙湖电排河、皇河、纳河、时北河、通顺河等重点河流进行清理，基本杜绝了白色垃圾、病死畜禽、杂草等漂浮物的存在。

　  各镇办场园也狠抓源头治理，截止目前为止，各地共封堵排污口85处，拆除违章建筑222处，拆除迷魂阵、拦河网221处，河道打捞水草长度1250公里。

　  二、存在的问题

　  1、认识还不够高。少数基层村组干部对河道的管理和综合治理没有引起足够的重视，认为这是政府的事，没有对河道保洁形成自觉性。

　  2、目前河湖的治污难度大。当前集镇还没有实现污水管网全覆盖、雨污全分流、污水全集中处理，各类生活污水直排入河；农业面源污染、工业污染现象严重。

　  3、河湖保洁难度大。全市河湖战线长，面积大，保洁任务十分艰巨。河流的上下游、左右岸涉及乡镇较多，属地管理责任大，仅仅依靠水务部门有限的人员和少量机械难以全面完成，我们只能突出重点河面保洁，形成了头痛医头、脚痛医脚的状况。

　  4、河湖清障任务重。由于历史原因，人们的生活习惯，导致河湖岸线乱堆乱放、乱搭乱建、乱耕乱种乱围垦的现象一时难以制止和清除。

　  三、下段工作打算及建议

　  1、加大截污治污力度。一是巩固前期畜禽污染整治成果，加强畜禽养殖污染监督检查，防止禁养区内养殖场死灰复燃。全面整治非禁养区内现有畜禽养殖场，对养殖粪污不能达到零排放的，一律依法关闭。防止禁养区内关停、拆除养殖户向禁养区外转移。二是深入推进测土配方施肥和新肥料、新技术应用，减少化肥、农药污染。科学划定水产养殖禁养区、限养区，加强水产养殖水环境监测，依法拆除重点河流、湖泊养殖围网。三是加快推进城镇生活污水处理厂建设。力争2017年底前实现全市乡镇污水处理厂建设运营全覆盖，加快全市雨污管网建设，确保污水全收集、全处理，同时要尽早谋划，推进全域污水处理。四是是保持环境整治高压态势。以中央环保督察为契机，以突出环境问题整治为抓手，加大化工园区整治力度，强化涉水工业污染源达标治理。

　  2、进一步完善镇村河湖长制实施方案。各镇办场园编制实施方案时既要把市级实施方案提出的任务、目标落实到每条河流、每个湖泊和每个河湖长，又要结合本地实际，体现差异化，不搞千篇一律。各地实施方案的细化、实化和具体化、特色化有待进一步完善。

　  3、完善一河湖一档、编制一河湖一策。一是对前期重点河流、湖泊的现状进行分类整理，完善一河湖一档。同时请国内知名专家编制一河湖一策，列出整治年度实施清单，倒逼整改工作推进；二是督促指导乡镇对镇管村管河流、湖泊进行现状调查，完善相关工作，为全域水环境治理打好基础。

　  4、进一步强化培训和宣传工作。市河湖长办将采取多种形式轮训镇村两级河湖长和相关工作人员，有条件的地方可以自主开展考察交流和学习培训工作。充分利用电视、报刊、网络等主流媒体，对河湖长制工作进行多角度、全方位的宣传，让河湖管理与保护家喻户晓，人人明白。

　  5、培育典型、形成经验。以点带面，开展河道整治。结合仙桃实际，在一至两个基础比较好的乡镇，三至五条河流打造亮点，积累成功经验后在全市推广。

　  6、重点加强河道保洁。在目前截污治污难度较大的情况下，加大对市管河流水面、岸线的保洁力度。根据仙桃河流的走向、区域及河道上明显建筑物等因素，考虑河流上下游、左右岸实际情况，市河湖长办公室将市的33条、800公里的河流按照属地管理的原则，划分到各地方政府，由市镇两级财政出资，负责河道常态化保洁工作。

夯实农业绿色之基 垒实河湖生态之堤

市农业局

(2017年9月19日）

 

　  水是生命之源，仙桃是水乡，发展因水而兴，生活因水而美。守水护水，加强水生态保护，加强农业面源污染治理是当前农业工作重中之中。今年以来，根据市委市政府炸三张游戏：全面推行河湖长制的文件要求及市河湖长制工作领导小组的安排部署，我局牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕部门工作职责，扎实开展畜禽养殖污染防治工作及农业面源污染的监督指导，全面推进农业废弃物综合利用。积极配合河湖长及有关责任部门抓好东荆河及通洲河（南干渠）管理保护工作，切实做到守水有责、守水负责、守水尽责。重点是突出三个“坚持”，三个“着力”：

　  一、坚持大事大为，着力推进河湖长制工作责任落实任务落地

　  一是抓组织领导。全市河湖长制方案出台后，我局高度重视，迅速行动，迅速召开专题会议进行研究部署，迅速成立了由我任组长，分管领导任副组长，局农业环保站全面协调参与，畜牧局、植保局、农业执法大队、土肥站负责具体实施的工作小组，制定了市农业局推进河湖长制工作的实施方案，明确了目标，制定了措施。

　  二是抓技术指导。研究制定农业面源污染防治实施方案，对全市畜禽养殖污染及化肥农药施用提出针对性指导意见，做到因场施策、因地施肥、因病施药，动员全局系统农技人员深入田间地头，积极引导、科学指导农户绿色种养，保护水源，爱护环境。

　  三是抓工作督导。每月督办局相关单位落实工作进展情况，听取工作汇报，提出工作要求，确保目标任务如期完成。在责任河段管护上，在李市长带领下，我们多次来到责任河段进行实地查勘，重点巡查河湖保洁、偷排漏排、非法倾倒等情况，及时发现问题，整改问题。

　  二、坚持生态循环，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用

　  畜禽养殖废弃物资源化利用工作是各级部门高度关注、人民群众高度关心的民心工作。今年5月，国务院出台了炸三张游戏：加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见，6月下旬，农业部召开了畜禽养殖废弃物资源化利用会议，国务院副总理汪洋到会并发表重要讲话。我市作为畜禽养殖粪污资源化利用整县推进示范市，由李市长带队参加了会议。我局始终将畜禽养殖废弃物资源化利用作为有效治理粪污，改善耕地质量，推进循环农业发展，实现绿色生产的重要抓手，多措并举，强力推进。今年以来，我们以打造“周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美”的“三美”畜牧业为目标，按照源头减量、过程控制、末端利用的基本思路，不断减少畜禽养殖废弃物对河湖水源的污染，综合利用工作走在全省前列。

　  一是配合抓整治。与市治污办扭在一起，对在禁养区内的386家畜禽养殖户依法进行了关停、拆除。对非禁养区1081户整治工作，正按畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目要求，根据养殖场实际情况提出粪污综合利用和治理方案，因场施策，一场一策。同时，启动整改示范场创建，在每个镇办举办2个示范场，为全市畜禽规模养殖场整改提供参考，实现科学整改，有序整改，有效整改，最终达到零污染、零排放的整改目标。

　  二是创新抓推广。大力推广天行健、博泰等有机肥厂的商品有机肥利用模式，直接将粪污通过加工转化为商品肥料，广泛流通、施用。在此基础上，今年还重点推广黑水虻养殖模式，以维康、非隆公司为龙头，建立覆盖全市的黑水虻养殖产业链，通过养殖黑水虻转化畜禽粪污，实行前店后厂（前面养殖场、后端有机肥厂），实现就地消纳转化，日清日结、变废为宝、治污增效。目前，已经在市畜牧技术推广站及7个畜禽养殖场开展黑水虻养殖治污试点示范。我市黑水虻养殖经验被纳入全省典型发言在全国畜牧业现代化推进会议上进行推介。

　  三是循环抓利用。推广“粪-沼-渔（虾、蟹、蛙、鱼、鳖）”等种养结合模式。分别在阿尔迪有机生态园、彭场镇宏旺鳖稻基地、剅河新生水稻泥鳅基地、杨林尾桃树基地等新型经营主体组织开展不同品种、不同模式的试验示范，效果较好，带动新增种养结合面积3万亩，实现了粪肥利用、生态效益和经济效益的“三赢”局面。

　  四是从严抓处理。扎实抓好病死畜禽无害化处理，不断完善处理机制，对随意丢弃的违法行为零容忍，发现一起，查处一起。今年上半年，全市共无害化处理病死猪21943头，随意丢弃污染水源的现象基本得到控制。

　  三、坚持减量控害，着力推进化肥农药施用“零增长”工程

 　 一是以强化“三技”推动化肥减量。将测土配方施肥技术推广应用作为化肥减量的关键举措。强化技术培训。今年以来，共培训农民3500人次，发放测土配方施肥技术资料3800份；累计发布信息5200条次；印制测土配方施肥、秸秆还田、有机肥施用技术墙体广告100多条。强化技术示范。开展测土配方施肥技术、机械施肥技术、有机肥施用技术、绿肥种植技术、水肥一体化技术等五大技术示范。今年以来，共举办水稻、小麦、油菜、蔬菜田间肥效试验8个；建立化肥减量示范样板基地22个，示范面积达3.6万亩以上。强化技术应用。今年以来，共实施测土配方施肥面积110万亩，机械施肥面积3.5万亩，有机肥施用面积18万亩（其中商品有机肥施用面积4万亩），绿肥种植面积3.6万亩，水肥一体化应用面积1.5万亩。与湖北仙粼化工有限公司、武汉璟泓龙翔农化有限公司、湖北京晟生物科技股份有限公司等六个定点配方肥生产企业合作，采用技物结合、订单直供模式、智能配肥模式、网点销售等模式，年销售45-54%配方肥4.1万吨以上。

 　 二是以实施“四治”推进农药控害。牢固树立“科学植保、绿色植保”防控理念。推进统防统治。开展水稻病虫“一施多效”技术示范及病虫专业化统防统治，推广农药减量控害技术及精准施药技术，应用高效、低毒、低残留农药。开展大面积统防统治。上半年，共编发《仙桃植保》小报7期140万份，制作病虫高效防控技术视频5个。全市共发展专业化飞防、机防队伍65个，防治面积达260万亩次。推广农业防治。通过推广抗病品种，推广非高感稻瘟病、稻曲病优质高产的水稻品种，大幅度减少化学农药的使用。通过调整播期，中稻适当提早播种，减轻主害代稻飞虱、螟虫的危害，减少农药的使用。探索物理防治。推广利用杀虫灯诱杀鳞翅目等害虫，降低虫源基数，减少农药使用，全市推广杀虫灯2000余盏。今年，我局主持的《害虫灯光诱杀关键技术推广与应用》获全市科技成果推广一等奖。同时，积极探索应用防虫网、色板杀虫。开展应用防虫网阻隔、色板诱杀烟粉虱。推行生物防治。推广生物农药，主要推广BT、枯草芽孢杆菌、井冈霉素等生物农药防治农作物主要病虫害，同时探索使用性诱剂杀虫技术，替代或减少化学农药的使用，今年以来生物农药的使用量超过50吨。据初步统计，今年上半年，全市农药施用量为1692吨，同比减少6%，成效显著。

　  虽然我局在水资源和河湖保护上做了一些工作，取得了一些成绩。但是我们还应该清醒认识到，水污染防治及河湖治理的任务依然十分艰巨，农业面源污染的形势仍然十分严峻。主要表现在二个方面：一是畜禽养殖粪污综合利用的长效机制还有待进一步完善，社会化服务体系还不健全，存在“治难长治”的隐患。二是科学施肥的习惯还未形成，绝大多数农户为图省事，重施化肥，不施或少施有机肥，导致粪肥综合利用终端不通，渠道不畅，土壤氮磷含量过高，污染水源。下阶段，我们将进一步落实绿色发展理念，强化工作力度，实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，全面做好畜禽养殖废弃物综合利用。持续推进化肥农药施用减量控害，着力减少农业面源污染。扎实做好责任河段的管护工作，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的管理目标，为打造美丽仙桃，建设“水乡田园”城市贡献力量。

我市全面推行河湖长制工作汇报

市国土资源局

（2017年9月19日）

 

　  全面推行河湖长制，是市委、市政府践行五大发展理念，打造水乡田园城市的重大举措。根据河湖长制工作职责分工，我局负责河湖水环境综合治理重点项目用地保障和河湖确权登记工作。今年4月以来，我局紧紧围绕河湖长制落实，提高站位，紧密协调，认真履职，积极探索，河湖长制工作取得明显进展。现就有关工作汇报如下：

　  一、工作开展情况

　  1.高度重视河湖长制工作。水和土壤就像一对孪生兄弟，密不可分。仙桃有承载150万人赖以生成、繁衍生息的优质土地，就是因为域内水量充沛，河网密布。只有把水管好了，才能水秀地沃，耕地质量才有保障，粮食安全才有保障，人民幸福才有保障。市委、市政府全面推行河湖长制，改善水环境，修复水生态，保护水资源，是关系子孙后代的大事。我局高度重视河湖长制工作，把推行河湖长制保护水资源与保护耕地紧密结合在一起，在局系统内认真组织学习河湖长制的要求，制定了方案，成立了专班，明确了职责，指定了责任人。同时作为通顺河、通洲河、太子湖的责任部门，我局安排辖区各国土所定期进行巡查，对发现污染问题及时报告，对违搭、违建等行为及时制止，确保河湖长制工作有落实，有成效。

　  2.切实保障河湖水环境综合治理重点项目建设用地。今年，我局共受理了大垸子泵站、东风泵站、高家渡泵站、干河泵站等河湖水环境项目的用地预审。大垸子泵站因审批权限属省级预审，为确保项目及时通过预审，市局领导亲自到省国土资源厅协调，一周之内就提前拿到用地预审批文。东风泵站、高家渡泵站、干河泵站通过我局预审后，现正在组织用地报批资料。我局将根据项目用地单位的要求，及时开展项目用地报批，确保项目都能及时落地。

　  3.开展河湖确权登记工作。我局加强与水务部门对接，共同拟定了确权登记初步工作方案，商定了确权登记工作的路径和时间表。全市36条市级河流，今年11月底完成确权登记，333条镇级河流，2018年5月底完成确权登记。与此同时，我局加强确权登记政策研究。开展河湖等自然资源确权登记是一项新工作，目前还处于探索阶段。我局广泛收集相关政策，与市水务部门一道制定实施意见，并着手开展试点。

　  4.认真履职助推水生态环境建设。2016年，我市发生严重内涝。灾后，我市安排对排湖、越洲湖、鲫鱼湖等湖泊进行退耕、退渔还湖。根据市政府安排，今年，我局在土地利用总体规划调整完善时，积极争取省国土资源厅的支持，对拟纳入退耕、退渔还湖地块范围内的基本农田调出17.3万亩，为后期还湖生态建设事先预留好用地空间。

　  二、我市开展河湖确权登记存在的问题

　  开展河湖等自然资源确权登记刚刚起步，存在很多政策层面和工作层面的具体问题，主要有：

　  1.确权内容不清。河流及湖泊确权包括两个方面内容，一是河流、湖泊属于自然资源，确权工作内容是将其范围、权利主体等内容登记造册。就河流来说，是登记水面堤坝？还是仅登记堤坝？未有明确规定。二是剅闸泵站等水工建筑，属于建设用地，确权要依据合法的权属来源确定其使用范围，并登记颁证。但历史上很多水工建筑未办理农用地征收转用手续，这次登记也没有政策规定。

　  2.权利主体不明。我市范围内河流、湖泊从权属性质上分类，主要有两种，即国家所有和集体所有，集体所有又分镇、村集体所有。要顺利开展确权登记工作，前置条件是首先掌握河湖的权属性质、管理行使主体等主要内容。我市还未曾对河湖权属进行确认。

　  3.权利设置重复。我市历史上自然形成的习惯就是沿河而居，如通顺河、洛江河两岸河堤有不少居民房屋，房屋所占岸线堤坝，在此之前已作为宅基地登记到户，现在进行河流登记，不可避免产生重复登记，这又是法律所不允许的。

　  4.权属边界不定。我市有很多河流没有明显的堤防界线，确权登记指定边界时需相关地方部门协同配合。河流、湖泊很多都是界河、界湖，是一种自然划界，无明显界址。确权前，各方可相安无事，一旦面临确权指界，难免引起纷争。因此确权登记要做到不偏不倚、公道服众、定争止纷，边界指定尤为重要。

　  三、炸三张游戏：我市河湖确权登记工作的建议

　  河湖确权登记工作涉及面广，任务重，时间紧。今年底，省政府将对河湖长制工作进行考核，河湖确权登记工作是其中重要内容。为做好下段工作，提出以下建议：

　  1. 由市水务局牵头，成立我市河湖确权登记工作专班，负责划界、协调、登记和政策研究等工作。各相关乡镇、部门协助开展工作。各部门之间建立沟通协调机制，共同参与有关问题研究，提供确权登记所需要的基础资料，解决确权中存在的矛盾纠纷、权属争议。

　  2.依据水利管理相关法律，做好登记政策依据的准备，制定划界政策，拟定技术标准。

　  3.以七部委印发的《自然资源统一确权登记办法（试行）》和《自然资源统一确权登记试点方案》为基础，结合我市实际，我局与市水务局联合编制切实可行的实施方案。为落实好方案，现阶段一是拟定我市范围内需确权的河流、湖泊清单；二是做好河流、湖泊所有权主体的确认（全民所有或镇（村）集体所有）；三是确定所有权代表行使主体、所有权代表行使内容（如国家所有权行使主体为地方政府或水务局等）；四是调查拟确权范围集体土地所有权、国有土地上的用益物权及物权主体（如堤坝、闸、桥、维护房等的建设用地使用权和建筑物、构筑物所有权）。

我市全面推行河湖长制工作汇报

市环保局

（2017年9月19日）

 

　  全面推行“河长制”，是为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，是深入实施“生态立市”战略的必然要求，是实现我市经济社会持续健康发展的重要保障，是打造清波映绿的生态水景，构建开门见绿的生态人居，把仙桃建成绿水相映、城景相融、田园相连、林居相间的生态宜居城市的需要。对于建设水乡田园城市具有重大意义。“河湖长制”工作自今年启动以来，我局在市市委、市政府的坚强领导下，前期工作进展顺利。　

　  一、主要做法

　  1、提早部署。在我市尚未全面开展河长制工作之际，我局已于2014年就开始谋划全域水污染防治工作，编制通顺河流域水污染防治规划，争取到国家水污染防治资金2500万，用于通顺河下游的西流河镇、长土尚口镇、沙湖镇、彭场镇的水污染治理，目前项目完成率达到80%以上，做到了早筹划、早部署、早落实。

　  2、迅速行动。我市“河长制”方案出台后，我局积极响应，结合全市河湖长制工作新要求，迅速制定了市环保局实施河湖长制工作方案，成立领导小组，同时迅速组织召开了全市全面推行河长制工作部署大会。

　  3、夯实基础。一是开展通顺河、东荆河流域不达标水环境综合治理工作。对通顺河、东荆河流域工业、农业、生活、面源污染等进行重点调查，编制了《通顺河流域水体达标整治方案》《东荆河水体达标整治方案》，为下一步整治夯实了基础；重新修订了《通顺河流域水环境综合整治方案》，落实了通顺河流域水环境综合整治重点工程103个，明确了重点工程建设内容、责任单位、责任人、完成时限、资金来源等信息。二是完成了生态红线划定工作。按省政府要求划定了全市的生态保护红线，加强主要河流、重要湿地的水环境保护，明确了禁止开发范围，从源头上杜绝对河湖的污染。三是积极争取资金支持。积极向国家申请水污染防治资金，目前通顺河流域镇级污水处理厂PPP项目、汉江岸线整治项目已纳入国家重点支持的Ａ类项目库，十全湖生态修复项目纳入国家支持的Ｂ类项目库。此外，我市近30个村纳入了省级农村环境综合整治项目库、通顺河流域103个水环境综合整治重点工程纳入了省级河湖长制重点支持的水污染治理项目。

　  4、开展整治。一是加强工业企业污染整治。编制生物食品药品产业园、新材料产业园等六大专业园区环评规划，鼓励企业入区入园、集约发展。制定了《工业污染源达排放工作方案》、《仙桃市“双护双促”综合执法行动工作方案》，加大了工业企业的监管力度，对重点排污企业实行每月最少一次例行检查，对一般排污企业每季度最少一次例行检查，并开展不定期巡查。对污染严重的小化工企业坚决关停、重点污染企业搬迁集中治理、环保不达标限期整改达标排放，坚决遏制企业污染排放，累计关停小化工19家，搬迁6家。坚持铁心治理、铁军督办、铁腕执法、铁面问责，常态开展环保突出问题综合执法，以“零容忍”的态度重拳打击各类环境违法行为。今年以来，对环境违法行为立案调查29件，下达责令改正违法行为决定书21份，下达行政处罚决定书14份，实施查封扣押案件4件、实施限产停产案件2件、移送行政拘留环境违法案件3件，有力地震慑了环境违法行为。二是铁腕治理畜禽养殖污染。调整产业布局，严控养殖总量，开展专项治理，确保禁养区养殖搬迁到位，限养区养殖治理到位。截至今年6月30日，全市禁养区386家养殖场已全部关停，整改完成率100%。非禁养区1081家养殖场环境整治正在稳步推进。大力推广种养一体化模式、PPP模式、商品有机肥模式、产业对接模式、黑水虻养殖等新模式新技术，扶持阿尔迪、菇珍园、非隆、天行健、博泰等有机肥厂收集处理粪污，变粪为肥，可年消纳粪污25万吨。三是加强地表水环境质量监测。贯彻落实河湖长制以及《省人民政府办公厅炸三张游戏：印发湖北省跨界断面水质考核办法(试行)的通知》（鄂政办发〔2015〕43号）的有关要求，制定了全市河流跨界断面监测方案，开展乡镇主要河流跨界断面水质监测考核工作，共设立乡镇跨界考核断面29个，一季度监测结果显示，10个监测断面达到Ⅳ类水质标准，占比34.5%，8个监测断面达到V类水质标准，占比27.6%，11个监测断面达到劣V类水质标准占比37.9%。

 　 二、存在的问题

　  部分河湖出现河道断流、湖泊萎缩、水污染加剧、水质下降、水生态环境恶化等一系列水生态环境问题，一些地方和企业侵占河道、超标排污、非法采砂等现象时有发生，河湖水域保护管理等方面存在工作体系、督察体系、责任考核体系、激励问责机制等未有效落实的问题，严重影响河湖生态、防洪、供水等功能发挥，与把仙桃建设成为水乡田园城市的发展要求极不相适应。

 　 三、下步主要工作及相关建议

　  一是加强宣传引导。充分利用舆论媒体，加大“河制长”工作宣传，广泛宣传河流保护管理的法律法规，加强生态文明教育，组织中小学生开展河流保护管理教育，增强中小学生的河流保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河流管理和保护责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。

　  二是加强考核问责。建议把全面推行河湖长制工作考核与最严格水资源管理制度考核有机结合起来，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

　  三是加强综合整治。河湖管理保护涉及水务、环保、发改、财政、国土、住建、交通、农业、卫生等多个部门。各部门要在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责，共同推进河湖管理保护工作。要加强部门联合执法，加大对涉河湖违法行为打击力度。结合河湖长制工作，建议继续深入开展水环境综合治理和涉河湖违法行为监督检查，清理整治非法取水、排污、设障、围垦、侵占水域岸线等活动，坚持标本兼治、深入开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。

　  四是加强学习力度。我市开展河湖长制工作刚刚起步，摸着石头过河，无经验可谈，建议对我市河湖长制相关负责同志进行统一培训，学习河长制工作比较成熟的地区的先进经验，确保我市河长制工作顺利开展。