炸三张游戏：我市全面推行河湖长制的建议
市委、市政府：
9月19日，市政协主席周谊群主持召开九届四次双月协商座谈会，专题就我市全面推行河湖长制进行协商。副主席胡水清、张德萍、郭金相及秘书长高桂芳参加会议，市政协常委、委员张淑香、施永祥、程勇、刘平、程华兵、周承华、刘涛勇围绕会议主题进行了协商建言，副市长王治恒出席会议并作了讲话。市住建委、市水务局、市农业局、市国土资源局、市环保局主要负责人对委员建言作了回应发言，经归纳总结形成如下建议：
一、我市全面推行河湖长制工作情况
7月份以来，由主席、副主席带队对全市河湖长制落实情况进行了调研。总体来看，近年来我市以推进河湖长制为抓手，通过全市共同努力，加快河湖治理的意识已经形成。一是河湖长制体制机制初步建立。明确了责任主体和工作目标，形成了市、镇、村三级管理体系，河湖治理工作全面启动，强力推进。二是主要河道得到初步治理。通过畜禽污染治理，河道清障、疏浚、固坡，农村清洁工程，主要河道水质有所好转，通畅能力得到提升。三是部门联动格局初步形成。各责任单位大力支持为全市河湖治理提供人力、物力，增添新力量。
同时，我市推行河湖长制仍存在一些不容忽视的问题。一是宣传发动不充分。虽然河湖“急需”治理的意识在群众心中已经唤醒，但是全民参与治理的观念尚未形成，存在干部和群众“一头热、一头冷”两张皮现象。二是总体规划待完善。我市目前尚未制定全市统一、目标清晰、任务明确的河湖治理总体方案，还存在区域上各自为政，内容上治标不治本的问题。三是问责机制未落地。我市各级虽已明确制定追责问责措施，但力度不大，尚无问责典型案例，没有形成强有力震慑。四是整治措施欠力度。职能部门执法手段进行整合不够，对偷排漏排、占道阻流的现象监管力度不大、导致屡查屡犯、屡禁不止。慢作为、少作为、无作为现象在部分河段，尤其是村组责任河段仍有发生。五是资金投入缺保障。目前我市河湖治理资金主要依靠各地自筹、部门支持，尚未纳入国家、省项目和市级财政预算予以保障，尚无大的市场主体和资本参与其中，资金缺口较大。
二、外地经验启示
为破解我市河湖治理中的难题，真人炸三张：张德萍带队专题赴北京市、金华市学习考察，两地的成功经验给我们五点启示。
1、规划标准高。两地在综合治理每条河流前都委托第三方专业机构，认真调查摸排河流污染现状及污染源，在此基础上制定河流治理的时间表和路线图，规划一旦按规定程序审定后，即严格按规划实施，确保治理工作的针对性、连贯性和有效性。
2、治污力度大。两地在贯彻落实河长制过程中都把治理污水作为首要任务，将“控源截污、清淤除杂”有机结合，严格做到水岸并治、综合治理。浙江省的“五水共治”，首先就是从治污水开始的。浦江县在综合治理浦阳江污染过程中，关停污染水晶户19860家，拆除违法建筑2万余处，关停印染、造纸、电镀企业28家，依法取缔废旧塑料、铅酸蓄电池等非法加工点360余个，共关停禁养区内养殖场754家，减少生猪6.1万余头，非禁养区内全部实现废水零排放和废物全利用。
3、考核问责严。两地都明确党委政府领导对辖区河湖长制负责，做到任务层层分解，压力层层传导，目标层层落实。金华市对跨界断面水质不达标的当月提出通报批评，连续两月警示约谈，第三次超标的给予纪律处分。婺城区琅琊镇镇长每星期都要到负责的河段巡查两次以上，并将巡查情况通过APP实时上传。2014年，金华市有4名乡镇领导被免职，2015年有77名干部被党内警告、诫勉谈话、调离岗位。同时，两地都制定了严格的跨界断面水质考核生态补偿机制，出境水质达不到规定类别的，须向下游地区支付相应生态补偿资金。截至2016年底，金华市奖补资金5694万元，有3个县市区水质考核被罚645万元。
4、保障投入实。资金是河湖治理的血液，必须切实予以保障。北京市将土地收益金的15%设立水利专项基金，专门用于河湖长制实施。浙江省将全省每年节约的30%“三公”经费专项用于“五水共治”，并按照“5:3:2”的比例（即省级50%，市级30%，区级20%），对河道综合治理实行奖补。金华市按照“政府主导，多元投入”原则，三年安排治水项目780个，完成投资492亿元。
5、舆论氛围浓。金华市对118个市控重点排污口、干流及25条入河口水质劣Ⅴ类支流，分别设置“一口双哨”和“一河两员”，组建志愿者护水哨兵团、巾帼护水队、市民监督团，各界参与治水达250万人次。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体舆论，组织开展“治水”理论研讨、文艺创作、摄影大赛和文艺展演等活动，营造全民治水的浓厚氛围。同时发动党员干部、企事业单位和社会各界踊跃捐款，总额近亿元。
三、对我市全面推行河湖长制建议
全面推行河湖长制，既是践行“五大发展理念”的重大战略部署，也是解决系列水问题的现实之举，更是我市打造水乡田园城市的必由之路。我市河网密布、水道纵横、水资源丰富，由于多年来过度开发和治理不力导致河湖污染严重。据1-6月监测数据表明，我市三分之一的河道水质是劣五类，河湖治理刻不容缓。因此我们建议：
1、突出规划引领。全面推行河湖长制，首先必须落实规划先行，要高起点、高站位制定一套科学、详细、全面的规划。建议由发改委牵头，协调水利、环保、国土、交通、住建、农业、水产、林业等部门，按照连通水系、畅通河湖、提升水质、再造水域的总体目标，整合专家力量分类编制河湖环境专项规划，整合编制完善“仙桃市全域水系规划”，实现多规合一。要积极发挥水务局、河湖长办公室等机构牵头协调作用，根据规划统筹协调，层层分解任务，形成既久久为功、又绵绵用力的常态工作方式。
2、明确治理重点。围绕重点区域、重点项目，加强水污染源头治理。要紧盯生活污水直排入河这一重点，加快乡镇污水厂及管网建设，加速推进城区雨污分流，污水全收集、全处理，力争实现河湖水质有效改观。要巩固全市畜禽污染治理成果，坚决制止死灰复燃。要一手抓整治，一手抓打击，加强监督执法和联合联动执法，持续保持对水环境违法行为打击的高压态势，努力提升我市水环境质量。要联动治理，按照轻重缓急、分类指导，保持河湖全系统的干净畅通。
3、注重生态修复。要抓住当前国家生态修复机遇期，通过退渔还湖、疏浚河湖、连通水系，不断增强我市水土保持能力，恢复水乡田园风貌。要把修复和改造水体自净能力作为最大的民生工程和发展工程加快落实，促进生态系统全面恢复和重建。要积极引导农村转变传统落后的种养模式，通过少施化肥、少用农药、科学种田、生态养鱼，用自然的办法减轻对环境的压力和负担。要严格管控好农药、化肥市场，尤其是对环境产生负面影响的农药化肥要坚决退出市场，禁止销售和使用。
4、完善管理机制。一是要多方统筹资金。主动向上争取国家生态修复、水利建设等专项资金，整合各相关部门涉湖涉河项目资金和资源，积极引导社会资金向河湖治理倾斜，发挥市场在河湖治理中主导作用。二是强化督查问责。建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。三是强化法治思维和方式。出台最严环境执法监管措施，重拳出击、铁腕治水，强硬打击处理乱排乱放、乱搭乱建、乱泼乱倒等行为，从源头上推进工作落实落细。
5、营造社会氛围。要充分利用广播、电视、报刊等媒介，微信、微博等新媒体，通过开辟“河长”专栏、滚动播放相关法律法规、及时曝光违法典型案例、以案说法等形式营造全民治水的浓厚氛围。积极运用文艺巡演等群众乐于接受的形式大力宣传，形成自下而上的全民共识。要设立公示牌公布所有河长名单和联系电话，接受群众监督和举报。同时，积极发动老党员、老干部及人大代表、政协委员参与监督，构建全社会支持、参与、监督格局。
政协仙桃市委员会
2017年9月28日
